«Такое впечатление, что люди в ловушке»

К пропускной системе на линии разграничения в Донецкой и Луганской областях появляется все больше и больше замечаний. А руководство Донецкой областной военно-гражданской администрации недавно заявило, что будет инициировать отмену пропусков, чтобы пересекать линию разграничения только по паспортам. Ведь за полгода существования пропускного режима система так и не заработала как согласованный механизм: в течение обещанных десять дней пропуск получают немногие, чтобы получить такой документ, надо несколько раз ездить на блокпосты наших военных, по дороге проезжая КПП боевиков. Длиннющие очереди на подачу заявок — тоже не добавляют энтузиазма, что пропуск получишь вовремя, иногда это затягивается до двух месяцев. Стоять в очередях на блокпостах опасно, особенно когда территория просматривается сепаратистами.

Запущенная в марте электронная система не работает, точнее, действует в тестовом режиме, телефонные линии не отвечают, а СБУ просто не успевает обработать все заявки, потому что проверять документы людей надо по пяти базам данных, и вопрос к этим базам — кто гарантирует безопасность персональных данных? Потому что в апреле масс-медиа сообщали, что есть факты утечки информации из сектора «А» и «С», данные людей, которые подавали заявление, оказались в открытом доступе.

ПРАВИЛА ПЕРЕСЕЧЕНИЯ МЕНЯЛИ УЖЕ ВОСЕМЬ РАЗ

Но самая большая беда пропускной системы, по словам общественных активистов, — взяточничество. Общественные организации, которые эвакуируют людей или консультируют по телефону, в один голос убеждают: она окутана коррупцией. Чтобы продвинуться в очереди — плати, чтобы пересечь блокпост без пропуска — плати, дошло до того, что документ можно купить нелегально. Недавно в прямом эфире «5 канала» телеведущая смогла договориться с мошенниками об изготовлении такого пропуска. Подобные объявления на территории «ДНР-ЛНР» стали не редкостью, а правилом, и люди этим пользуются, и что странно — с фальшивыми пропусками есть больше шансов покинуть территорию войны, чем с настоящим. Потому что тот еще надо дождаться.

Как реагирует на мошенников СБУ, которая запустила эту пропускную систему, борется ли с коррупционерами и на какое место ставит безопасность людей? С этими вопросами «День» обратился к Службе безопасности Украины, послав официальный запрос. Ответ еще ждем, а в пресс-службе нам посоветовали взять информацию на официальной странице СБУ в «Фейсбуке». В новостях говорится, что в апреле создали рабочую группу с общественными экспертами для очередного переписывания правил пересечения линии разграничения (до этого правила пересечения переписывали уже восемь раз). Рабочая группа подготовила проект обновленного порядка пересечения линии столкновения, вскоре его подадут на рассмотрение министерствам.

СБУ РАССЧИТЫВАЕТ НА ПОДДЕРЖКУ ВОЛОНТЕРОВ

Но разительных изменений СБУ не предлагает. По словам Олеси Цыбулько, основательницы Благотворительного фонда помощи батальону «Донбасс» и члена рабочей группы, в течение 20 дней человек сможет получить отказ на получение пропуска (если ответа нет, покидать территорию нельзя), также разрешили выезжать детям в сопровождении любого взрослого, а государственные органы должны сообщить об этом МВД или службе по делам детей (это на случай гибели или исчезновения родственников).

В Киеве планируют открыть координационный центр, который бы обеспечил функционирование электронного реестра. И это якобы должно разгрузить координационные группы на местах и побороть коррупцию. Но самое интересное, что работу координационного центра, по мнению СБУ, желательно бы профинансировать за донорские средства, потому что стоимость одного рабочего места составляет пять тысяч евро, а только для Киева их надо 60 человек. Начать работу этот центр сможет только через три или шесть месяцев, потому что надо еще его сертифицировать. А вообще, если бы в этом помогли волонтеры, было бы замечательно. Рассчитывают на помощь волонтеров и в приеме звонков, и консультациях, даже готовы размешать контакты общественных объединений на официальном сайте СБУ.

«БОЛЬШИНСТВО ЛЮДЕЙ ПОЛУЧИЛИ ПРОПУСКА ПУТЕМ ВЗЯТОК»

Вместе с тем позиция СБУ неизменна: пропускная система будет существовать. Кстати, пропуск действителен только до конца года, а затем опять все по кругу. Председатель СБУ Валентин Наливайченко признает, что система работает неудовлетворительно, поэтому будут выходить на нормальный режим работы для законопослушных граждан. А пойманных на горячем коррупционеров будут судить — открыто и показательно.

Хочется добавить — что и системно. Александр Горбатко, эксперт инициативы «Донбасс-СОС», приводит пример, что на взятке поймали чиновника при продаже этих пропусков. «Мы просили сделать это слушание открытым, нам пообещали, что мы многое узнаем, но на сегодня ничего нет. Как нам известно, выдано около 300 тысяч пропусков, при этом около 90 тысяч заявок в письменном виде еще на обработке. Большинство людей получили пропуски путем взяток. Сумы — от 300 гривен, если вы очень близко к тем, кто это делает, и тарифы поднимаются до двух тысяч гривен, в зависимости от того, как быстро это надо и где вы находитесь», — добавляет Александр Горбатко.

Александр Горбатко, главный координатор «Донбасс-SOS»: Как нам известно, выдано около 300 тысяч пропусков, при этом около 90 тысяч заявок в письменном виде еще на обработке. Большинство людей получили пропуски путем взяток. Сумы — от 300 гривен, если вы очень близко к тем, кто это делает, и тарифы поднимаются до двух тысяч гривен, в зависимости от того, как быстро это надо и где вы находитесь

Оправдывает ли себя система с таким подходом? Напомним, что изначально целью было отслеживать опасных лиц, вероятных террористов и т. п. Но в документах, которые подают граждане для оформления пропуска, не указаны политические взгляды или наличие или отсутствие оружия. Сейчас пропускной режим больше напоминает блокаду мирных жителей.

«Разумеется, сепаратист не пойдет через блокпост, но в СБУ считают, что таким образом ищут тех, кто сотрудничает с ними. Но кто это? Бабка, которая им еду носит или сдает позиции украинских воинов? Но это они знают и без гражданских людей. Каждый может проехать через Россию, со стороны Харькова. Это немного дороже, но точно. Есть история о дедушке, который вез в банке с медом гранату, когда он получал пропуск, этого не видели, обнаружили при обыске. Поэтому эти документы непонятно для чего, можно обычный обыск провести», — убеждена Олеся Цыбулько.

Юристы видят в пропусках нарушение прав человека, определенную дискриминацию, даже Омбудсмен по правам человека Валерия Лутковская назвала их негуманными. Активисты подали иск в суд, чтобы отменить пропускной режим вообще. Заявление подали в феврале, судьи долго назначали дело к рассмотрению, наконец вынесли решение, что все законно. Сейчас истец Александр Куликов ждет 10 июня, тогда его жалобу будут рассматривать в апелляционном суде.

«Юридически этот документ о пропускной системе дискриминационный и неэффективный, система не работает. Если хотят вылавливать боевиков, то должна быть база в МВД с данными преступников, кто захватывал СБУ, администрации, надеюсь, что такая база есть. Система не работает для отлавливания террористов. Такое впечатление, что люди — в ловушке», — добавляет Куликов.

СПАСАТЬ ЖИЗНИ БЕЗ ПРЕПЯТСТВИЙ

Если отменять систему СБУ не собирается, то улучшить ее обязана. Активисты советуют прежде всего улучшить бытовые условия на блокпостах, где подаются заявки, оборудовать там медпункты, парковку и т. п. Александр Горбатко говорил об этом с чиновниками облгосадминистраций, однако они такой необходимости не видят, потому что скопление людей, очереди — это дополнительный шанс для финансовых злоупотреблений.

Среди предложений — пересекать линию разграничения только с паспортом. По мнению Олеси Цыбулько, на линии разграничения не может быть жестче контроль, чем на границе с Россией: «СБУ не может объяснить, зачем нужны другие документы, которые подаются вместе с заявлением на пропуск. Все международные инстанции говорят, что это нарушает права человека. Если пускать в зону АТО, то могут дополнительно что-то уточнять, но когда человек выезжает, государство не может создавать препятствий, потому что это его граждане, которые спасают свою жизнь».

Но то, с чего должно было бы все начаться, — нормальная подготовка к пропускному режиму. Ведь получается, что сломанный автомобиль пытаются починить по ходу его движения, все сыплется, в кучу собрать никак не получается. А в том автомобиле, как ни печально, живые люди, дети, старики...

P.S. Когда материал был завершен, поступил ответ от СБУ. В нем говорится, что над изменениями работают, в том числе и над борьбой с коррупцией. В частности, больше всего таких фактов фиксируют при злоупотреблении служебным положением сотрудниками координационного центра и координационных групп во время оформления пропусков. «19 марта во время получения взятки задержан сотрудник СБ Украины «Б». Военнослужащий требовал непомерное вознаграждение за содействие группе гражданских лиц в получении пропусков для пересечения линии столкновения. Следователями прокуратуры Борисенко В.В. объявлено о подозрении. Следствие ведется», — информируют в СБУ. Другой случай — 6 апреля задержаны прокурор города Краматорска, его заместитель и сотрудник МВ ГУ МВД Украины в Донецкой области. У них изъяты средства на сумму 110 тысяч долларов, а также список предпринимателей, от которых указанные лица требовали и получали неправомерную выгоду. Против нарушителей тоже ведется следствие. Напоследок СБУ просит граждан информировать о подобных случаях, обещают реагировать на каждое обращение.