Трактором по кассетам, законом по пиратам

Согласно данным Международной федерации фонографической индустрии (IFPI), из-за производства пиратских компакт- дисков ежегодный размер потерь легальной индустрии составляет более $5 млрд. Сейчас в мире существуют более полутора миллиардов подпольных экземпляров аудиокассет и 350 миллионов экземпляров нелегальных компакт- дисков. Значительная их часть находится в Украине.

По этой причине претензии к Украине высказывает Европейский Союз. Это является одним из камней преткновения на пути Украины к вступлению в Мировую организацию торговли. Вопрос о нарушении авторских прав поднимался во время визита Леонида Кучмы в Вашингтон и об этом вспоминали во время недавнего посещения Киева госсекретарем США Мадлен Олбрайт наряду с проблемой Чернобыля и стратегического партнерства. Нарушение авторских прав наравне с проблемами организованной преступности и отмывания грязных денег часто встречаются в запросах американских правоохранительных органов в адрес их украинских коллег. Совсем недавний пример — фильм «Звездные войны», пиратская копия которого демонстрировалась в некоторых кинотеатрах Украины.

95% аудиопродукции на рынке Украины пиратские. Это означает, что у легальных компаний, которые платят все отчисления в бюджет, рассчитываются с авторами и исполнителями, расходуются на раскрутку альбомов, оборот в десять раз меньший, чем у пиратских компаний. А по законодательству, в подавляющем большинстве случаев пирату угрожает только административная ответственность.

Но кассеты и компакты — только наиболее видимая часть айсберга, наблюдаемая в любом подземном переходе, на каждом базаре. За годы независимости Украины продолжался сложный противоречивый процесс трансформации старой системы театральной, концертной, зрелищной жизни, сложившейся за десятилетия командно-административного порядка и отвечавшей тогдашним условиям государственного строя. Вместо этого рождались новые формы культурно- творческой жизни, чему способствовал технический прогресс, мировой шоу-опыт, коммерциализация отношений. Авторы, которые могли после получения одного гонорара считаться в Советском Союзе богатыми людьми, в большинстве своем опустились почти до нищенского уровня. В идеале государство должно было постоянно, своевременно и квалифицированно реагировать на болезненное для общества вытеснение одних творческих явлений другими, обеспечивать плавный переход к новому эстетическому качеству, защищать конституционное право авторов произведений науки, литературы, искусства, артистов-исполнителей, создателей звуко- и видеозаписи, компьютерных программ на владение, пользование и распоряжение результатами своего интеллектуального труда.

Еще в 1992 году было создано Государственное агентство по авторским и смежным правам (ГААСП Украины). Агентство обеспечивало законные права и интересы создателей интеллектуальной продукции. На учете в ГААСП — более 15 тысяч драматургов, композиторов, эстрадных авторов, художников. За относительно короткий промежуток времени был осуществлен ряд шагов для обеспечения прав и законных интересов авторов. С 1994 года действует Закон Украины об авторских и смежных правах. На его основании ГААСП осуществляло государственную регистрацию прав на произведения. Заключались соглашения с театрами, концертными организациями, цирком, телерадиокомпаниями, студиями звукозаписи на право проката произведений. Тысячи организаций через ГААСП платили вознаграждения авторам. За последние 2 года зарегистрировано более 21 тысячи авторских работ. Среди них — 211 пьес, 35 опер и балетов, почти 7 тысяч песен. Агентство выходило на международную арену и в 1998 году стало членом авторитетной Международной конфедерации обществ авторов и композиторов. За это время Украина стала членом Всемирной конвенции об авторском праве, присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Женевской конвенции об охране прав исполнителей, производителей фонограмм и организаций вещания. Наше государство обнародовало курс на введение цивилизованных отношений в сфере использования объектов авторского права.

Но в прошлом году было принято решение о ликвидации Государственного агентства Украины по авторским и смежным правам. У некоторых заграничных экспертов это вызвало отрицательную реакцию. «Украина хочет участвовать во Всемирной торговой организации, сближаться с Евросоюзом, — отметил, в частности, президент Международной ассоциации фирм звукозаписи Джейсон Берман. — Нужно жестко предупредить ее правительство, что, не принимая должные меры для защиты авторского права и позволяя своим подпольным цехам наполнять мир нелегальными дисками, она ставит под серьезную угрозу достижение этой цели». А Международный союз интеллектуальной собственности обнародовал в прошлом году информацию о пиратстве в области авторского права. Согласно ей, индустрия авторских прав США потеряла за 1998 год из-за пиратства более $12 млрд. в 64 странах мира. Там же указывается, что Украина стала одним из наиболее быстро растущих производителей и экспортеров нелегальных оптических носителей в Восточной и Центральной Европе. Частично это является результатом перемещения сюда пиратских операций из других стран, где их уровень уменьшился (особенно в Болгарии), но это также объясняют тем, что режим защиты авторских прав в Украине имеет значительные недостатки. Наиболее существенные — несостоятельность в обеспечении уголовных наказаний и действенных мероприятий таможенных органов для прекращения нарушений. Учитывая ситуацию, торговый представитель Соединенных Штатов внес Украину в перечень стран, нуждающихся в первоочередном надзоре за этими процессами. Это значительно затруднит деятельность государства на международной арене, может привести к применению международных санкций и многочисленным отрицательным последствиям.

Срок ликвидации ГААСП истекает в конце апреля. Кто в дальнейшем будет заниматься авторами и их правами — пока неизвестно. Департамент со сходными функциями планировалось создать в Министерстве науки и образования. Почему именно там — не очень понятно, ведь сферы деятельности агентства выходят далеко за пределы науки и образования. В его названии дважды говорится о правах — авторских и смежных, поэтому логичнее было бы подчинить подобную структуру Министерству юстиции, например. Тем более, что ликвидировалось ГААСП не в рамках административной реформы — организация не финансировалась из бюджета, а была полностью самоокупаемой.

Но выводы из отрицательного опыта последних лет были сделаны. В феврале этого года создали Межведомственный комитет по проблемам защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, возглавил его вице- премьер-министр по вопросам гуманитарной политики Николай Жулинский. Был разработан план мероприятий на первое полугодие, предусматривающий совместные действия законодательной, исполнительной власти и правоохранительных органов.

— Терпеть на рынке интеллектуальной собственности пиратскую продукцию — это стыдно для государства и его граждан, — говорит Николай Жулинский. — Нужно также отметить, что размах и перспективы взаимовыгодного сотрудничества с Украиной, предоставление ей экономической помощи, инвестирование ее народного хозяйства иностранные государства ставят в прямую зависимость и от того, насколько эффективно будет решена у нас проблема охраны интеллектуальной собственности.

Мы должны поставить надлежащий заслон хищению интеллектуальной собственности как отечественной, так и зарубежной. Корреспонденты уже назвали план работы нашего Межведомственного комитета антипиратской программой. Он состоит из трех частей: мероприятия по усовершенствованию законодательной базы, силовые мероприятия и мероприятия в сфере информационного обеспечения. Не секрет, что многие нарушения, преступления осуществляются в этой сфере из-за определенного правового нигилизма и пренебрежения нормами цивилизованного бизнеса и правами авторов, которые процветали в бывшем Советском Союзе. А одним прыжком невозможно преодолеть эту пропасть в массовом сознании.

Сейчас важно безотлагательно внести изменения в Уголовный и Административный кодексы Украины. Подготовка законодательных актов о защите объектов интеллектуальной собственности — нелегкое дело, проекты законов разрабатывались с учетом международного опыта. Статьи 136 Уголовного кодекса и 51 Административного кодекса в новой редакции будут иметь жесткие санкции к нарушителям авторских и смежных прав. Мы возлагаем большие надежды на эффективное претворение их в жизнь. Более жесткое наказание будет предусмотрено не только за изготовление поддельной продукции, но и за ее реализацию. Одно из первых решений межведомственного комитета — внесение этого законопроекта на рассмотрение Верховной Рады Украины, что и было сделано Кабинетом Министров Украины 23 марта этого года. Главное, чтобы эти статьи эффективно применялись. Это и является одним из направлений деятельности нашего межведомственного комитета.

Практика упорядочивания рынка интеллектуальной собственности, как убеждает опыт многих стран, начиналась с объединения усилий государственных институтов — от авторских агентств до уголовной полиции и налоговых служб — ради искоренения интеллектуального пиратства. При энергичных действиях заинтересованных сторон это занимает полтора-два года. Иностранный опыт имеет реальные средства принудительного осуществления авторских и смежных прав: это, в первую очередь, быстрое, а порой мгновенное реагирование на выявленные нарушения, действенные санкции — безусловное изъятие контрафактной продукции, технических средств для ее изготовления, активное сотрудничество органов внутренних дел, юстиции и таможенной службы, создание в обществе обстановки нетерпимости к пиратам и общественного осуждения их действий, внесение усовершенствований в законодательство. При успешном результате значительно улучшится материальное положение писателей, композиторов, художников, мастеров театра и кино, исполнителей, разработчиков компьютерных программ и представителей других творческих профессий. Ощутимо пополнится государственный бюджет, а речь идет о миллионах не взысканных налогов. Улучшится финансирование отечественной культуры и науки. Упрочится международный имидж Украины, улучшится легальный товарооборот в этой сфере, а это — существенные валютные поступления.

Между тем, борются за свои права и сами «обворованные». Представители компании «З ранку до ночі-рекордз» просто взяли письмо в Государственной налоговой администрации, самостоятельно объехали все областные центры, где старательно обошли базары вместе с местными налоговиками. Пиратов выявили столько, сколько и сами не ожидали. По всем фактам составлены соответствующие акты, теперь ждут результатов. Кстати, информационное обеспечение пиратов налажено не хуже, чем бизнес: слух о том, что «З ранку до ночі-рекордз» и сам директор Александра Пономарева разоблачают в регионах «фальшивокассетчиков» разошелся быстро: в последних городах своего вояжа они уже почти ничего не находили. Вывод из поездки директор компании Игорь Хлибосолов сделал один: наказывать, наказывать и еще раз наказывать. Трактором по кассетам ездить, как это уже демонстрировала киевская налоговая, штрафы брать не символические. Доходит только так.