За щитом реестра памятников

Министерство культуры берется за обновление Государственного реестра недвижимых памятников Украины. Недавно ведомство опубликовало два приказа, по которым добавило к перечню свыше 500 объектов культурного наследия местного значения. Среди них — дом семьи Сикорских и Дом ипподрома в Киеве, вилла Кароля Дзядоня Дзелинского во Львове и т.п. Сейчас Экспертная комиссия по рассмотрению  вопросов занесения объектов культурного наследия подготовила рекомендации к внесению в реестр еще около 1500 достопримечательностей.

Это хорошая инициатива, так как внесение памятника в охранительный реестр дает гарантию его сохранения. Ведь мы знаем немало случаев, когда уникальные здания со столетней историей, в частности в столице, преднамеренно изымались из памятникоохранительного реестра, доводились до разрушения и сносились, чтобы на их месте вырастали гостиницы, офисы или развлекательные центры.

«ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ В РУЧНОМ РЕЖИМЕ»

Сейчас в Государственном реестре недвижимых памятников насчитывается около 10 тысяч объектов, а в регистрации нуждается свыше 100 тысяч памятников. Поэтому памятниковеды отмечают: намерения министерства расширить перечень являются позитивом, но процедура внесения в него должна быть упрощена, а темпы этого процесса ускорены.

Теперь, чтобы объект культурного наследия стал памятником и получил охранительный статус, органы местной власти должны подготовить документацию для Министерства культуры, которое вынесет этот вопрос на рассмотрение научно-методической совета и экспертной комиссии. Потом вопрос должно рассмотреть правительство и подготовить соответствующее постановление о включении объекта в реестр. Кроме того, пакет необходимых документов предусматривает подготовку паспорта, исторических справок, фотофиксации и даже материальной оценки.

Несколько лет назад, по подсчетам Министерства культуры, эта документация стоила 23 тысячи гривен, которые должны были бы выделять или закладывать в бюджет. Но часто в соответствующей графе стоит прочерк, поэтому внесение памятника в реестр затягивается на годы. Так, последние приказы Минкультуры о включении в перечень новых объектов выдавались два года назад.

«Это длинный бюрократический путь. Поломать его просто, но есть заказ от тех, кто хочет завладеть как можно большим количеством земельных участков в центре города, — считает Николай Пархоменко, член Украинского общества охраны памятников истории и культуры (УООПИК) на общественных началах. — Кажется, что реестр — это действительно важный документ, а оказывается, что это инструмент, который позволяет управлять целой сферой в ручном режиме. В советские времена памятник брался правительственным постановлением на учет и все. С обретением независимости решили создать государственный реестр, засчитывать в него памятники начали методом инвентаризации. Со временем чиновники в Минрегионстрое, которые этот реестр создавали, увидели, что это невыгодно и неудобно, и решили сделать систему, которой можно было бы легко управлять: когда нужно, памятник внести или вычеркнуть из реестра или вообще не обращать на него внимания».

ВРЕД ПАМЯТНИКУ — ВЫГОДА ИНВЕСТОРУ

«Если речь идет о застройке в историческом центре Киева, где практически не осталось земельных участков, то здесь строят на месте старых домов-памятников, которые таковыми уже не являются. Если земельный участок кого-то интересовал, значит можно было этот памятник либо объявить не соответствующим критериям для внесения в реестр, либо, как это было с домом на углу улиц Богдана Хмельницкого и Крещатика, объявить, что у него ценность имеет только фасадная стена и снести памятник, оставить только его фрагмент, — продолжает Николай Пархоменко. — Теперь любую достопримечательность можно немного поломать, и она перестает быть предметом охраны. В целом весь государственный реестр можно использовать исключительно во вред памятнику и на пользу инвестору и чиновнику, который, конечно, что-то с этого имеет».

По настоянию УООПИК Министерство культуры согласилось упростить процедуру внесения памятников в реестр. По крайней мере, из пакета документов изъяли материальную оценку. Однако на темпы регистрации это не повлияло. В идеале Государственный реестр недвижимых памятников должен был появиться через несколько лет после его старта, но в реальности мы до сих пор не дошли до середины пути.

СТОЛИЦА ЗАДАЕТ ТЕМП

Несмотря на то, что в Киеве ситуация с сохранением памятников шаткая и нестабильная, столица приняла достаточно передовое, по сравнению с правительством, решение: город будет создавать собственный перечень памятников. Такое решение приняли депутаты Киеврады. Реестр будет содержать данные о форме собственности и техническом состоянии памятника, возможные охранительные договоры, которые заключались с владельцами, разрешения на размещение рекламы на памятниках, информацию о судебных делах, а также сведениях о необходимости реконструкции или музеефикации с указанием на сроки выполнения таких работ.

По мнению столичных депутатов, такой механизм позволит общественности лучше контролировать ситуацию с достопримечательностями и снизить количество нарушений законодательства в этой сфере. Такой реестр в принципе ничем не будет отличаться от государственного. Разве что тем, что будет инициировать его создание и наполнение местная власть, которая и должна заботиться о включении объектов культурного наследия в национальный перечень. Соответственно, и финансирование этого процесса ложится на плечи города. Как отмечает Николай Пархоменко, это даже лучше, потому что в государственном бюджете средств на такое все равно нет. А город может еще и упрощать регистрацию. Для общества же важно, чтобы достопримечательность была сохранена и имела охранительный статус, а намерения депутатов не оказались популизмом.