Закон «зеленые» зоны уже не защищает

Еще одна норма недавно принятого закона «О регуляции градостроительной деятельности» опровергает положение Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» и Закона Украины «Об экологической экспертизе». Речь идет об обязательности экологической экспертизы, когда проводится утверждение определенных инвестиционных или строительных проектов. Поэтому новый закон уже исключает из перечня объектов экологической экспертизы инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты и рабочие проекты на строительство новых и расширение, реконструкцию, техническое переоснащение действующих предприятий. Также вместо проведения государственной экологической экспертизы в новом законе говорится о государственной экспертизе, которая будет проводиться в порядке, определенном центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры. «Возникнет ситуация, когда Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины самостоятельно будет устанавливать для себя правила, будет призывать всех придерживаться этих правил, и само себя будет контролировать, ведь даже процедура общественного обсуждения превращена в фарс. А общественные слушания как форма обсуждения проектов градостроительной документации и местных правил застройки исключаются из Закона Украины «О планировании и застройке территорий«», — считают украинские экологи.

Обеспокоенность вызывает и то, что в новом законе уже нет нормы, согласно которой застройщики и инвесторы обязательно должны придерживаться экологической безопасности, санитарного и эпидемического благополучия граждан, энергосбережения, пожарной безопасности, архитектурных требований и тому подобное. «Таким образом, новый закон дает возможность реализовать в Украине экологически вредные проекты под видом инвестиций, что может привести к ухудшению экологической ситуации и здоровья украинцев. Важно отметить, что уже сейчас общественные экологические организации с тревогой констатируют во всех регионах Украины настоящее нашествие «иностранных инвестиций» в виде устаревших производств, технологий, которые завозят в Украину и планируют для строительства», — констатируют экологи.

Еще одна тревога — по поводу изменений к Закону Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности». Согласно новым нормам, экологическая экспертиза на атомных станциях тоже будет ослаблена, что, по мнению экологов, «может привести к непредсказуемым техногенным катастрофам».

Плохо то, что все эти обоснованные замечания экологи высказывали и раньше — еще на этапе подготовки этого законопроекта в Минрегионстрое. Тогда они направляли письмо премьер-министру Украины Н.Я. Азарову с просьбой снять с рассмотрения Кабинета Министров Украины указанный законопроект. Экологическая общественность обращалась к руководству Верховной Рады Украины, комитетов и некоторым народным депутатам на всех этапах его проработки относительно недопустимости принятия этого законопроекта в представленной редакции. Впрочем, голос общественности не был услышан, и общественная позиция не была учтена. Более того, народные депутаты Украины, поддержавшие этот законопроект, проигнорировали мнение научно-экспертного и юридического управлений Аппарата Верховной Рады Украины. А следует напомнить, что отсутствие такого заключения противоречит требованиям Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза и угрожает ухудшением сотрудничества с ЕС в результате невыполнения Украиной своих экологических обязательств.

Для Киева — города с трехмиллионным населением и огромной транспортной нагрузкой — каждое дерево, каждый маленький сквер или парк должны быть на вес золота. Однако реалии свидетельствуют совсем о противоположном. Зеленые зоны не только не берегутся, а безжалостно уничтожаются. Парк имени Стуса, сквер на улице Малышко около метро «Дарница», парк «Покал» в Голосеевском районе столицы, застройка около Октябрьской больницы и на Пейзажной аллее — лишь часть тех территорий, где, невзирая на сопротивление киевлян, вырубили зеленые насаждения под застройку: частично или полностью. До этого перечня можно прибавить сквер на углу улиц Красноткацкой и Червоноградской, что вблизи станции метро «Дарница». Его вырубили лишь несколько дней назад. Для строительства очередного торгового центра. И это при том, что Верховная Рада с декабря прошлого года ввела запрет на вырубку парков и скверов в Киеве в течение пяти лет.

МОРАТОРИЙ НА ВЫРУБКУ НЕ ДЕЙСТВУЕТ

Наверное, киевляне уже заметили, что длительное время вблизи парка имени Пушкина красуется билборд с рекламой нового элитного жилищного комплекса со словами: «Мой дом в парке». Это просто нонсенс, когда в парке, который является достопримечательностью садово-паркового искусства, принадлежит к объектам природно-заповедного фонда, строится дом. Архитекторы и экологи прозвали эту новостройку среди парка нелепым сооружением. «В парке уже построено огромное уродливое здание и вырублены сотни деревьев. Причем вырубка началась не с фасада проспекта Победы, чтобы люди сразу заметили и начали бить тревогу, а из глубины парка. Там уже и парка как такового не осталось, появился ресторан, стоянки под выставочный центр, в сущности, осталась жиденькая полоса деревьев», — комментирует глава Всеукраинской экологической лиги Татьяна Тимочко.

В то же время, компания-застройщик рекламирует свой проект как выдержанный в стиле экоархитектуры, поскольку он расположен в уникальной экологической зоне Киева поблизости парка Пушкина, что позволяет жителям наслаждаться видом на зеленые зоны и дышать свежим воздухом. У экологов совсем иное мнение по этому поводу, потому что какой может быть свежий воздух на проспекте Победы, где постоянно — огромный поток транспорта, а от парка с десятками деревьев почти ничего не осталось.

Исправить ситуацию должен был бы мораторий Верховной Рады. Однако пользы от него, как видим, нет. «Данный закон, по большому счету, действовать не будет. Как правило, когда уничтожают деревья, то делают это на участках, уже отведенных под застройку. Практически это сквер, а по документам — уже дом, — объясняет заместитель главы Национального экологического центра Украины Алексей Василюк. — Если в Пушкинском парке вырос элитный дом, то несколько иная судьба ожидает всю парковую полосу от станции метро «Левобережная» до «Черниговской». Она отдана под застройку еще с 2007 года. Там планируется такой же торгово-развлекательный комплекс длиной в несколько километров, который вырос на Оболонском проспекте («Dream Town»). В целом 400 гектаров парков и скверов в Киеве роздано под застройку, потому когда-нибудь их начнут рубить. И если мы будем обращаться в прокуратуру и другие ведомства по этому поводу, в ответ нам напишут, что эти участки пять лет тому назад были переданы решением Киеврады под застройку, и предпринимать что-либо будет уже поздно».

Экологи убеждены, что тенденция к уничтожению зеленого лица столицы как была, так и останется. Почему же никто не несет ответственности за сотни вырубленных деревьев, среди которых десятки вековечных? «Потому что те, кто вырубает, находятся у власти, они же не будут сами себя привлекать к ответственности за нарушение Закона Украины, — считает Татьяна Тимочко. — В настоящее время на рассмотрение в Верховную Раду предложен закон, которым ликвидируется институт экологической экспертизы, отменяются общественные слушания и так далее, то есть внедрится целый ряд изменений в законодательство, разработанный Министерством регионального строительства и развития, который как раз на руку тем, кто уничтожает зеленые насаждения».

ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ В КИЕВЕ — УЖЕ ДЕФИЦИТ

Отвечать за сохранение зеленых зон должна Государственная экологическая инспекция, но экологи утверждают, что эффекта от ее работы нет. Она время от времени проводит рейды и проверки, но предотвращать вырубку зеленых зон — это не ее компетенция. Это признают и в самой Госэкоинспекции. «При проведении строительных работ на территории парка или сквера мы каждый раз проверяем разрешительные документы на снесение зеленых насаждений. В частности, обращаем внимание на наличие ордеров, что предусмотрено постановлением Кабинета Министров № 1045, — рассказал «Дню» начальник отдела биоресурсов Государственной экологической инспекции Сергей Комарчук. — Предотвращать же вырубку мы не можем, потому что мы имеем право лишь на проверку при осуществлении каких-либо работ, а разрешительные документы мы не выписываем. Основанием для снесения зеленых насаждений являются ордера, а их выдают соответствующие структуры Киевской городской государственной администрации. К сожалению, мы влиять можем только по факту работ. Если это незаконная вырубка деревьев, то мы ее немедленно останавливаем, готовим списки, которые запрещают эти работы проводить. Конечно, виновники должны нести и финансовую, и криминальную ответственность, но это вопрос исключительно к прокуратуре».

В КП «Київзеленбуд» утверждают, что в столице уже не хватает территорий для создания новых парков и скверов общего пользования. Зато новые дома вырастают прямо на глазах. Через такой дисбаланс изменяется не только зеленое, но и архитектурное лицо Киева. «Большинство зеленых зон столицы не оформлены юридически, их пределы не определены на карте, а когда нет четкого разграничения, то можно их просто вырубить и построить элитные жилищные комплексы, — добавляет архитектор Олег Гречух. — Если принять во внимание район Осокорки, то здесь на площади 20 гектаров был намыт песок и построен жилищный район для многих тысяч людей. В таких условиях, конечно, ничего зеленого и живого не вырастишь. Намного худшая ситуация, когда среди уплотненной исторической застройки, в центральной части города появляются высотки. С одной стороны, новое жилье имеет классификацию бизнес-класса, то есть оно комфортнее, построено не за старыми советскими нормативами с небольшой площадью квадратных метров на одного жителя. Очевидно, при таком доме должен быть комфорт не только в квартире, но и во дворе. Однако когда уничтожается вся зеленая территория вокруг такого дома, тогда возникает вопрос — какой же это бизнес-класс, если вся его придомовая территория заасфальтирована, машины из-за нехватки места для стоянки паркуются на газонах, а ощутимого улучшения класса жизни нет. За рубежом в настоящее время большое внимание уделяют тому, чтобы новый дом был не только с удобными помещениями, но и имел свою рекреационную зону, которая так нужна человеку. У нас же происходит все с точностью до наоборот: зеленые насаждения просто уничтожают».

С таким отношением к паркам и скверам, какое видим сегодня, — вульгарным, безразличным и корыстным, — зеленое будущее нам вряд ли светит. Площади зеленых зон в Украине и Киеве уменьшаются безумными темпами. Если в 2000 году парковых насаждений в населенных пунктах насчитывалось почти 550 тысяч гектаров, то в 2005-м их уже было 460 тысяч, а в 2010-м — 412 тысяч. В сущности, за десять лет общая площадь парков и скверов сократилась почти на 150 тысяч гектаров. Экологи добавляют: если 20 лет тому назад количество зеленых насаждений на одного жителя Киева превышало норму в четыре раза, то в настоящий момент в результате уничтожения зеленых зон мы догоняем промышленные центры Украины, где их практически нет. Выходит, рубим ветку, на которой сидим.

СПРАВКА «Дня»

В 1899 году в честь столетия А. С. Пушкина на земельном участке по правой стороне проспекта Победы по предложению садовой комиссии городской думы было решено заложить парк и назвать его Пушкинским. Площадь парка — почти 20 гектаров. В 1901 году главный садовник города И. Жуковский разработал план парка. Было решено, что деревья в нем посадят дети. Предварительно подготовили две тысячи ям и столько же саженцев — их подарили известные садовники Кристер и Вессер. 19 октября 1902 года в парк привезли свыше тысячи учеников из 53 городских училищ, и под звуки военных оркестров были посажены деревья, давшие начало Пушкинскому парку. В основном это были ели, лиственницы, а также дубы и липы. В отличие от других парков города, деревья здесь были высажены отдельными биогруппами, в результате чего образовались рощи из разных видов деревьев.

После Второй мировой войны в парке был открыт зеленый театр, Дом культуры завода «Большевик», танцевальная площадка, кафе, концертно-танцевальный зал «Лира», читальный и шахматный павильоны, аттракционы и игровые автоматы. Памятник Пушкину установили в парке в 1962 году. Фигура поэта была отлита из бронзы и установлена на пьедестале из черного лабрадорита. Общая высота памятника составляет 14 метров. В течение 70-х годов на территории Пушкинского парка по выходным дням нелегально работал рынок пластинок с музыкальными записями зарубежных исполнителей, которые привозились из-за границы.

Время и новые экономические и социальные обстоятельства изменяют лицо парка. Отнесение парка к коммунальной собственности бывшего Радянского района столицы становится «черной страницей» в его биографии. 90% основных фондов парка передается на баланс ООО «АККО Интернешнл». Хозяева фирмы зарабатывают большие деньги, а парку остается испорченное асфальтовое покрытие, разбитые дорожки и газоны. По состоянию на 2009 год парк стал очень запущенным и замусоренным. В нем находятся Дворец культуры завода «Большевик», церковь Агапита Печерского (рядом с Киевским медицинским институтом), спортивный комплекс и концертно-танцевальный зал.