Пропорциональная или мажоритарная? Нет, — конституционная
13 сентября этого года Верховной Радой был принят новый Закон «О выборах народных депутатов Украины». Этот закон сочетает две системы, которые мирно уживаются на фоне одной Конституции, — мажоритарную и пропорциональную, в соотношении 50 на 50. Первая из них предусматривает избрание кандидата от избирателей, а вторая — через посредничество общественной организации, которая называется партией. Т. е. в основе своей новый закон — точная копия старого.
Причиной создания нового закона стало завершение переходного периода и ввод в действие в полном объеме Конституции Украины. А старый закон о выборах, мягко говоря, не отвечает ее требованиям. Так же, как не отвечает и Декларации прав человека, например ст. 21, прямо запрещающей любое посредничество между человеком, который избирает, и человеком, которого избирают. Потому что и очень уважаемая организация или объединение граждан в виде политической партии или другие объединения равны перед Основным законом. Такие посредники, согласно Гражданскому кодексу, называются одинаково — юридическими лицами.
Согласно Конституции (ст. 38), гражданин (физическое лицо) имеет право избирать и быть избранным. Процедура выборов проходит тайно в закрытой кабине, что предусмотрено ст. 71 Конституции. Право выбора имеют граждане, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет, за исключением граждан, признанных судом недееспособными (ст. 70 Конституции). Поскольку Конституция содержит нормы прямого действия, все другие граждане должны определиться на выборах (ст. 69 Конституции).
Такая избирательная система записана в нашей Конституции. Это конституционная система выборов. Нам же предлагают немного другое. Так называемая пропорциональная система выборов предлагает избрать партию. А уже партия избирает своего кандидата, исходя из своей внутренней системы выборов. Нам говорят, что эта система наиболее демократическая и существует в наиболее «продвинутых» государствах, например в Швеции. Но шведы живут по своей Конституции, и закон о выборах у них соответствует их Конституции. Чтобы избирать по пропорциональной системе, нужно изменить Конституцию, потому что система избрания от народа вытекает именно из нее.
Теперь обратимся к роли партии или другого лица в волеизъявлении гражданина. Согласно новому закону о выборах, партия (юридическое лицо) является представителем волеизъявления гражданина, или, исходя из Гражданского кодекса Украины, — посредником. Посредником, который не избран гражданином, а определен на конкурсной основе. Согласно гражданскому кодексу Украины, юридическое лицо не избирает своего представителя. Его назначает руководитель юридического лица по поручению. Отсюда вывод: согласно действующему законодательству, принятая пропорциональная система выборов фактически сводится к выборам гражданами юридического лица — партии, а далее избранное юридическое лицо в лице ее руководителя НАЗНАЧАЕТ своего представителя в высшем органе власти по документу, который Гражданским кодексом определен как доверенность. Другая процедура, запрещенная тем же Гражданским кодексом.
Сам факт существования двух систем выборов при отсутствии их определения в Основном законе является расширением Основного закона, что запрещено. Поэтому после вето Президента на закон о выборах дальнейшие действия ВР должны состоять в приведении закона к нормам Конституции Украины.
