Заработная плата госслужащих

Главной целью реформирования системы государственных органов должно быть становление отечественной государственной службы, которая бы делала основные акценты на преданности госслужащих Украине, защите ее национальных интересов.

Такие преобразования невозможны без профессионального и высоконравственного персонала, без новой государственной идеологии кадровой политики.

Поэтому нынешнее сокращение численности государственных органов не даст позитивных результатов, если не будет подкреплено комплексом мероприятий по усовершенствованию управления персоналом. Тем более — если государственная система поражена коррупцией.

В этом случае поле коррупционных рисков не уменьшится, государственные структуры не избавятся от нечестных и непрофессиональных чиновников, а наоборот — их концентрация возрастет.

Среди комплекса мероприятий по усовершенствованию управления персоналом — реформирование системы оплаты госслужащих.

Речь идет не только о величине заработной платы, которая у значительной части госслужащих является нищенской и на порядок ниже, чем у госслужащих развитых стран. (Хотя такой же уровень зарплаты, а то и ниже, существует у большинства работающих украинцев. На мой взгляд, в первую очередь, нужно увеличить зарплату учителям). Говорится также и о структуре заработной платы госслужащих.

Дело в том, что премии — значительная часть заработной платы госслужащего — назначаются непосредственно руководством, что приводит к непоследовательному отношению к сотрудникам, высокому уровню диспропорции в оплате труда.

Такая структура зарплаты подталкивает руководителей быть «бухгалтерами и уполномоченными распределять», а не управленцами по обеспечению высокоэффективной власти и созданию благоприятных условий для продуктивной работы сотрудников.

Это происходит, например, благодаря созданию дополнительных фондов премирования за счет общего фонда премирования, а также неограниченному размеру премии физического лица.

Помните персонажа из кинофильма «Свадьба в Малиновке» — пана-атамана Грициана Таврического? Он так распределял чужое имущество: это — мне, это — тоже мне, а это — всегда мне.

Проблема не новая. Еще в 2000 году Указом Президента Украины была утверждена Стратегия реформирования системы государственной службы в Украине, в которой с целью повышения престижа государственной службы, заинтересованности государственных служащих в производительной и эффективной работе, предотвращения проявлений коррупции и других правонарушений предусматривалось усовершенствование системы оплаты труда путем повышения стимулирующей роли должностных окладов.

Реформирование системы оплаты труда государственных служащих предусмотрено Концепцией развития законодательства о государственной службе в Украине, которая утверждена Указом Президента Украины в 2006 году и предусматривает независимость условий оплаты труда государственных служащих от воли руководителя путем определения доминирующей роли должностного оклада в структуре заработной платы (не менее 80 процентов).

Для этого нужно надбавки и премии включить в состав должностного оклада, который обеспечит прозрачность, предсказуемость оплаты труда государственных служащих и защитит от субъективизма руководителя.

Законодательно проблема должна разрешиться путем принятия новой редакции Закона Украины «О государственной службе». Такой законопроект был разработан Главгосслужбой Украины в 2006 году, но до сих пор не вступил в силу как Закон. С того времени законопроект сменил более чем 40 редакций, хотя основные его принципиальные позиции, в частности, относительно реформирования системы оплаты труда остались неизменными.

Ослабить риск злоупотреблений в системе оплаты госслужащих можно и не ожидая принятия новой редакции Закона Украины «О государственной службе». Это возможно, когда в государственных структурах разработаны и внедрены четкие прозрачные положения о премировании и установлении надбавок, не создаются дополнительные фонды премирования, есть действенный механизм социальной защиты работников от неправомерных действий и тому подобное.

Добропорядочная и профессиональная государственная служба возможна лишь при условиях прозрачности и предсказуемости условий оплаты труда ее работников.