Итог без итогов...

Несмотря на внеочередную сессию парламента, которая ожидается 24 июля, политический сезон первого полугодия можно считать завершенным. Четвертая сессия Верховной Рады закрыта, и многие депутаты уже подумывают о «заслуженном» летнем отдыхе. Об этом же, конечно, размышляют и работники исполнительной и судебной ветвей власти. Единственное, что еще удерживает власть предержащих на рабочих местах — это президентские выборы 2010 года. Собственно, это событие грядущего года и заставляет народных депутатов плавно переводить политический сезон первого полугодия во второй. В понедельник спикер Верховной Рады заявил, что зарегистрирована инициатива 151-го народного депутата Украины о проведении внеочередной сессии Верховной Рады Украины VI созыва.

Каковы же итоги работы четвертой сессии парламента? За это время Верховная Рада провела 61 пленарное заседание, на котором приняла 185 законов, среди них по представлению народных депутатов — 87, по представлению Кабинета Министров Украины — 83 и Президента — 15. «Такая статистика, в частности, свидетельствует о том, что в этот период стало вполне очевидным: у Президента нет поддержки в парламенте», — считает вице-спикер Николай Томенко. Он объяснил это тем, что глава государства в четвертой сессии наложил вето на 13 законопроектов, 9 из которых повторно приняты с преодолением вето Президента.

Похоже, нет сомнений у вице-спикера и в том, что деятельность парламента была нерезультативной: «в общем, четвертая сессия Верховной Рады Украины имела определенные успехи в законодательной деятельности, которые по большей части перечеркнуты доминированием политики и предвыборной деятельности в контексте будущей президентской кампании. Поэтому парламент действовал скорее как институт ведения политической дискуссии, а не принятия оптимальных решений». Без комментариев...

Исполнительная власть, в свою очередь, в лице Кабинета Министров за прошедшие полгода успела получить название «правительство пустых кресел». В начале года был снят с должности министр финансов Виктор Пинзеник, в марте — министр иностранных дел Владимир Огрызко, в июне — министр обороны Юрий Ехануров и министр транспорта и связи Иосиф Винский. Но самое интересное то, что на их места никого не назначают, а довольствуются исполняющими обязанностями. Этим же Кабинетом Министров в январе были подписаны газовые соглашения с Россией, которые многие эксперты называют, по меньшей мере, неудачными. Насколько было эффективным правительство Тимошенко в экономическом плане, решать, конечно же, гражданам Украины, судя по толщине собственных кошельков. Очевидно одно: Кабмин за эти полгода вел постоянную политическую борьбу по всем фронтам, особенно с Президентом, и, похоже, такая тенденция будет только набирать обороты.

Президентская вертикаль. Вошла в 2009 год с окончательной потерей поддержки в парламенте, где в конце 2008 года была образована «коалиция трех» из БЮТ, БЛ и части НУНС. Естественно, в таких условиях воздействовать на реальную власть Виктору Ющенко стало намного сложнее. Все, что оставалось делать Президенту — это профессионально критиковать работу правительства и парламента. Но, тем не менее, он инициировал конституционную реформу, которая получила широкое освещение, но не поддержку среди общественности и власти. Далее, в мае в самом Секретариате Президента происходит кардинальная ротация — на смену Виктору Балоге приходит Вера Ульянченко и, соответственно, новые кадры. На данном этапе на Веру Ивановну возлагаются большие надежды на улучшении имиджа как самого Виктора Ющенка, так и партии «Наша Украина», перед президентскими, а затем, скорее всего, и парламентскими выборами. Насколько ей это удастся, покажут результаты предвыборных гонок.

В целом же прошедший политический сезон, как и отмечалось, следует рассматривать сквозь призму предстоящих президентских выборов. Каждый субъект украинской политики, несмотря на должность и статус, пытался максимально использовать свое положение для будущих дивидендов. За эти полгода практически все основные и неосновные кандидаты в президенты объявили о намерении бороться за кресло президента. Были, конечно, попытки со стороны политических сил — Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко — решить все до 2010 года: переписать Конституцию, разделить сферы влияния и обеспечить себя властью на годы вперед, но попытка не удалась. Некоторые эксперты объясняют это неспособностью ПР и БЮТ договариваться. Но нужно отдать должное другим людям — основную роль в провале возможного союза сыграла общественность, взгляды которой представляли СМИ.

Дмитрий ВЫДРИН, политолог, заместитель секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины:

— Никаких итогов этого политического сезона нет, никакие негативные процессы не завершились. Попытка создания так называемой широкой коалиции — попытка поделить страну между двумя политическими силами. Она завершилась ничем, и сейчас мы наблюдаем ее реинкарнацию в формате издания нового закона о выборах. Думаю, что вторая попытка тоже закончится ничем. Отсутствие политических итогов я увидел в том, что не создали ни одной антикризисной стратегии. Ни одна политическая сила не представила обоснованную программу выхода из экономического кризиса. За полгода не создано коллективного сценария развития общества. Полное отсутствие итогов — это и есть итог на сегодня.

Верховная Рада толком не работала вообще, а правительство стало заложником такого парламента. При отсутствии коалиции не работает и Кабинет Министров, поскольку он создается из парламентских фракций. Правительство напоминает сегодня челюсть с выбитыми зубами, потому что половина министров не могут выполнять свои обязанности. Им не хватает легитимности. Есть кризисную пищу при отсутствии половины зубов — неблагодарное дело. Видимых позитивных результатов сессии нет, а негативные результаты налицо: продолжается ухудшение экономической ситуации, обостряется противостояние политиков.

Андрей КЛЯЧИН, директор аналитического бюро «Система», Днепропетровск:

— Минувший политический сезон прошел под знаком экономического и политического кризиса в Украине. Начиная с сентября прошлого года, отечественная экономика покатилась под уклон, причем падение объемов производства оказалось рекордным — до 40%. Кризис охватил банковский сектор и финансовую систему страны, выросла скрытая и официальная безработица, усиливаются проблемы с выполнением бюджета. Несмотря на это, правительству Юлии Тимошенко удалось удержаться у руля страны, хотя оно потеряло почти треть министров. Премьер-министру пришлось проявить немалую изобретательность, чтобы, с одной стороны, осенью прошлого года не допустить создания новой коалиции в формате Партия регионов — «Наша Украина». С другой стороны, уже весной начать переговоры с регионалами с целью изменения украинской Конституции. В результате этих событий, почти год лихорадивших Украину, кризисный «статус кво» был сохранён, и с этим мы приближаемся к очередным президентским выборам.

Основные претенденты на победу в них почти очевидны — Юлия Тимошенко или Виктор Янукович, которые возглавляют крупные политические силы. Однако, кроме того, постепенно набирает баллы Арсений Яценюк, которого многие считают креатурой Президента и техническим кандидатом, но который может превратиться в реальную силу. Последним аккордом политического сезона стало заявление Виктор Ющенко о том, что он сам собирается участвовать в президентских выборах. Теперь остается гадать, что намерена предпринять в этом плане команда Президента, ведь рейтинг главы государства, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Будет ли это роспуск парламента, совмещение или перенос выборов — прогнозировать, на мой взгляд, почти невозможно. Ведь за последние годы мы были свидетелями неоднократных нарушений Конституции, начиная с так называемого «третьего тура» минувших президентских выборов. Думаю, что новый политический сезон начнётся тем же, чем закончился минувший — продолжающейся нестабильностью в стране, которая не сулит ничего хорошего ее гражданам.

Виктор НЕБОЖЕНКО, политолог, директор социологической службы «Украинский барометр»:

— Президент показал, что в условиях зависимости от своего окружения и в силу ограниченности политических взглядов он не может управлять страной. Парламент, в свою очередь, продемонстрировал, что бурная публичная деятельность депутатов — всего лишь инсценировка, не имеющая отношения ни к демократии, ни к парламентаризму. Это одна из самых худших и неэффективных сессий Верховной Рады за последние пятнадцать лет. В прошлом году парламент хотя бы реагировал на текущие события. Четвертая сессия с самого начала показала, что не умеет работать. Сессия началась с острейшего газового конфликта, для решения которого парламент ничего не сделал.

Совершенно непонятно, как эти парламентарии собираются принимать парламентскую форму правления, изменять Конституцию Украины, если они показывают такой пример работы. За эту сессию я не видел ни одного решения, которое было бы политически грамотным и экономически выгодным стране. Все решения крайне противоречивы и несут в себе отпечаток влияния лоббистских групп. Политические силы готовятся к президентской кампании и совершенно не занимаются проблемами страны.

Кость БОНДАРЕНКО, политолог, директор Киевского института проблем управления им. Горшенина:

— Предстоящей избирательной кампании предшествует нынешнее «серое время», которое и повлияло на работу Верховной Рады. Эту сессию можно назвать сессией новой коалиции, на которой также пытались создать широкую коалицию. Если говорить о результативности работы парламента, то коэффициент полезного действия был низким. Как в третьей, так и четвертой сессии существовало ситуативное большинство политических сил, которые говорили об экономическом и политическом кризисе и о возможном роспуске парламента. И тогда, и сейчас блокирование парламента — это норма жизни. Что касается правительства, то с января текущего года оно начало терять министров, как и контроль над ситуацией в стране. Хотя нужно отдать должное Кабмину — он не сложил руки в трудной экономической и политической ситуации. В целом же, народ понимает, что ни парламент, ни правительство не выведут страну из кризиса, поэтому надеется только на себя.

Николай КОЗЛОВЕЦ, докторант Киевского национального университета имени Тараса Шевченко:

— В целом прошедший политический сезон оцениваю как неудачный. Украина оказалась менее всего подготовленной к мировому финансово-экономическому кризису, к борьбе с ним, в первую очередь, в плане отсутствия единства среди нашего политического бомонда. Если в мире, в частности, в Европе, мы увидели объединение усилий элит, то в Украине — наоборот, наблюдается резкое противостояние. Более того, разные политические силы пытаются использовать эту чрезвычайно сложную ситуацию с целью получения дивидендов накануне президентских, а после них — и парламентских выборов. Депутаты сами себе ставили удовлетворительные оценки. Я бы поставил им «неудовлетворительно». Учитывая критическую ситуацию, сложившуюся в экономической, финансовой, социальной и политической сферах, такой оценки заслуживают как все политические силы, так и Верховная Рада в частности. Следует отметить, что корни финансово-экономического кризиса имеют не столько внешние, сколько внутренние причины. Его истоки достигают еще периода застоя, перестройки и прошлых лет независимости Украины, когда ничего реального не делалось для модернизации украинской экономики.

Я думаю, что в целом политические силы не осознают глубины этого экономического, политического и ценностно-морального кризиса, который переживает современное украинское общество, которое, по существу, исчерпало резервы предыдущей модели развития. Новая системная модель до этого времени не создана, и свидетельством этого является отсутствие программы комплексного реформирования украинского общества независимо от того, какие силы находятся при власти. Надеюсь, что знойное лето будет иметь обратный эффект и несколько охладит головы наших политиков, и они смогут продемонстрировать в новом политическом сезоне большую ответственность за будущее Украины, за разрешение чрезвычайно острых проблем, которые предстали перед нашим государством на нынешнем этапе развития, включая внутренние и внешние опасности, в первую очередь, со стороны России. Украинский правящий класс своей безответственностью и «показушной» заботой о национальных интересах вынес себе диагноз. Хотелось, чтобы на следующих президентских выборах украинцы выступили в роли хирурга, который проведет его санацию.

Константин МАТВИЕНКО, эксперт корпорации стратегического консалтинга «Гардарика»

— Прошедший политический сезон можно назвать не окончанием, а переходом на другую стадию, поскольку накануне президентских выборов, в период отпусков, главная задача большинства политиков — максимально навредить конкурентам и выиграть в общественном мнении. Что касается практических последствий для страны, то можно отметить следующее: закон, который практически уничтожил игорный бизнес в Украине; закон, который повлияет на состояние земельного рынка Украины; а также принятие ряда других законодательных актов, которые будут иметь последствия для рефинансирования банков, для Евро-2012 и др. С этой точки зрения не стоит считать этот политический сезон совсем бесполезным для Украины, но эта польза настолько минимальна по сравнению с тем, что следовало сделать, что можно говорить о полной неэффективности правящего класса, и парламента, в частности.

Оппозиция также притворялась, что она якобы работает. Те требования, которые она выдвигала, например, что касается увеличения минимальной заработной платы, являются недостижимыми. Что касается правительства, я вообще не знаю, есть ли у нас полноценное правительство, ведь в нем нет министра финансов, иностранных дел, обороны, транспорта и связи. Что касается Президента, то он скорее имитировал деятельность, чем выполнял какие-то конкретные шаги. Поэтому о последствиях работы Президента для страны говорить не приходится, они отсутствуют. Таким образом, политическая верхушка в очередной раз продемонстрировала свою интеллектуальную и моральную несостоятельность. Это был один из менее всего полезных политических сезонов для страны.

Юрий ШВЕДА, политолог, кандидат политических наук, доцент Львовского национального университета им. Ивана Франко:

— Ничем особенным прошедшее полугодие нас не удивило, общие тенденции продолжали существовать, а именно — ни одна из существующих политических сил не имеет убедительного большинства, ни одна из них перед началом президентских, возможно, и парламентских выборов, не уверена в своей 100% победе. Поэтому и рассматриваются варианты коррекции избирательного законодательства, чтобы обеспечить ей максимальный успех на выборах. Кроме того, заметно, что основные политические игроки — Партия регионов и БЮТ в реализации своих стремлений относительно получения власти, готовы полностью забыть обо всех, казалось бы, непримиримых противоречиях, и заключить определенный пакт для достижения власти, и, главное, ее деления для проведения выборов. Это показывает, что идеологические противоречия и идеологические программы этих партий имеют вторичный смысл, и, конечно, в этой борьбе интересы народа — не на первом плане.

Прошедший политический сезон отметился несколькими существенными поражениями Блока Юлии Тимошенко. В частности, то, что лидер Партии регионов Виктор Янукович заявил, что не подпишет соглашения, серьезно ударило по БЮТ, который постоянно оппонировал к ПР, обвиняя их во всем. В основу своих программ Партия регионов сейчас положила социальный популизм, который раньше очень активно применяла Юлия Тимошенко, находясь в оппозиции. Сегодня это социальный популизм, когда речь идет о борьбе якобы за интересы народа, повышении уровня жизни, а это — бывший «конек» БЮТ, Партия регионов активно применяет в противостоянии с правительством Тимошенко. А в целом, очевидно, можно говорить, что этот политический сезон завершился, политические силы в той или иной степени нашли определенные выгодные для каждой из них компромиссы. Очевидно, что с сентября политическая борьба вступит в новую фазу — противостояние, которое будет обусловлено началом президентской кампании.

Владимир ФЕСЕНКО, политолог, директор Центра политических исследований «Пента»:

— Главное событие, которое так или иначе влияло на ход политического сезона Украины, это — экономический кризис. Все другое оказалось второстепенным следствием политических событий. С другой стороны, ситуацию в Верховной Раде в пределах этого политического сезона определял план парламентского большинства. Де-юре коалиция существует, де-факто — парламентского большинства нет. Это противоречие определило главную интригу политических событий в парламенте. Были попытки отправить в отставку правительство Тимошенко, но безрезультатно, поскольку нет большинства ни в коалиции, ни у ее противников: Партия регионов фактически оказалась без союзников. С другой стороны, стало понятно, что большинство необходимо, поэтому Юлия Тимошенко искала возможности создания такого большинства. Именно этим был обусловлен проект БЮТ создать мегакоалицию с Партией регионов. Кстати, это была далеко не первая попытка создать такой союз, однако как и тогда она оказалась неудачной. Провал новой коалиции ПР и БЮТ, которая, фактически, была в пяти минутах от создания, стал одним из самых резонансных событий этого политического сезона.

Что касается деятельности Президента, то я не вижу никаких сенсаций на протяжении последнего полугодия. Главным событием, конечно, стали изменения в окружении Ющенко, то есть обновление руководства Секретариата Президента — уход Балоги и приход Ульянченко. В то же время, это нельзя считать главным событием для страны. Балога ушел, но конфликт Ющенко-Тимошенко остался. Политика Секретариата Президента не изменилась принципиально, кардинально. Поскольку главным содержанием его деятельности остался конфликт с Кабинетом Министров и с премьером-министром. Очевидным в последние дни стало намерение Ющенко участвовать в президентских выборах, хотя шансов на победу у него практически нет.

Олег САНЖАРЕВСКИЙ, кандидат исторических наук, директор центра Евроатлантической интеграции, Ровно:

— Если подытоживать политический сезон, то стоит сделать несколько выводов. Во-первых, последние события еще раз доказали отсутствие политической элиты как таковой. Нынче в Украине наблюдается экономический, политический, и духовный кризис. Экономисты подытоживают, что дефицит бюджета будет составлять почти миллиард гривен, при этом прослеживается огромный классовый разрыв. На фоне такой ситуации политики могли бы объединиться, чтобы исправить ее, но этого не произошло. Вместо этого действовала система сговора, система «броска». В конечном счете, отсутствие политической элиты ничего хорошего для страны не пророчит.

Во-вторых, политическая система, предложенная в Украине, является антипродуктивной. Речь не идет об ее полной недееспособности, однако результативной такую систему назвать нельзя. Сломать же ее сейчас просто некому. А общим итогом политического сезона является то, что на этом негативном фоне страна приближается к новым выборам. Но и здесь прогнозы пессимистичны: обновления, к сожалению, не произойдет. В нынешних обстоятельствах люди не ощущают просвета. Каждый сам за себя. Однако именно в этих обстоятельствах мнение граждан приобретает вес. Кандидатам нужны голоса, то же от избирателей многое зависит. Здесь важна инициатива, но нынче, как это ни огорчительно, украинцы доведены до такого состояния, что думают, как выжить.

Владимир ПРИТУЛА, руководитель Общественного комитета по мониторингу свободы прессы в Крыму:

— Абсолютно очевидно, что среди итогов нынешнего политического сезона главное место занимают события, которые не состоялись, как это ни парадоксально. Во-первых, не произошло роспуска парламента, хотя многие наблюдатели этого ожидали. Это говорит о слабости оппозиции, которая была заинтересована в роспуске ВР. Во-вторых, не была создана широкая коалиция, хотя попытки такие были. Это значит, что Юлия Тимошенко, как инициатор этого процесса, проиграла его, отныне вернуть ей бывшие позиции будет чрезвычайно тяжело. Прошедший политический сезон можно назвать сезоном разочарований, сезоном потерянных возможностей. Огорчительно, что из-за бездеятельности и безинициативности политических сил политический кризис в государстве этого сезона, скорее всего, плавно перейдет в будущей и станет одним из определяющих политических факторов. Утешает то, что в прошедшем полугодии в Украине не произошло каких-либо провальных событий ни в политике, ни в экономике, хотя многие эксперты пророчили почти коллапсы в той или иной сфере, но Украина устояла.

Следующий политический сезон в Украине обещает также быть политически острым, потому что этому будут способствовать выборы президента, и, возможно, Верховной Рады. Однако можно с уверенностью сказать, что кто бы из возможных кандидатов не стал президентом — Виктор Янукович, Юлия Тимошенко, Арсений Яценюк, или нынешний Президент Виктор Ющенко, серьезных потрясений в политическом курсе государства все равно не будет. Будет много шума, грязи, внешних вмешательств с боку России, искусственных компроматов преимущественно из ничего, однако все это не затронет фундаментальных основ политического процесса в Украине. Абсолютно очевидно, что поступательный курс к европейской интеграции, хотя и чрезвычайно медленного, Украина не изменит, потому что все ведущие политические силы заинтересованы именно в приближении Украины к цивилизованному миру.