Мандатные жертвы

Не успели народные депутаты разблокировать Верховную Раду, как вчера ее «оккупировали» снова. И снова оппозиция. Теперь из-за попытки лишить полномочий нардепа от «Батьківщини» Сергея Власенко. Во вторник Высший административный суд рассматривал представление спикера Верховной Рады Владимира Рыбака относительно лишения депутатских мандатов Власенко и... представителя Партии регионов Андрея Веревского. По первому заседание суда перенесено на среду, а вот в отношении последнего суд удовлетворил иск (депутат совмещал работу в комитете Верховной Рады по земельным вопросам с председательством в агрохолдинге «Кернел Холдинг»). Это уже не первое подобное решение ВАСУ. Недавно он аналогично лишил полномочий внефракционных депутатов Александра Домбровского и Павла Балогу (суд признал недостоверными результаты выборов народных депутатов в одномандатных округах № 11 (Винница) и № 71 (Закарпатская обл.). Правда, в случае с Веревским последнее слово все равно остается за парламентом, он должен проголосовать за ликвидацию мандата, а что касается Домбровского и Балоги, то суд обязал это сделать ЦИК.

Старая история. В противостоянии власти и оппозиции опять страдает имидж страны. Буквально неделю назад Президент вернулся из Брюсселя, где ему в очередной раз указали на проблему с правосудием, без решения которой подписать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом будет невозможно. И сразу история с Власенко. Европа уже отреагировала. Вице-президент Европейской комиссии Кэтрин Эштон и еврокомиссар по вопросам европейской политики соседства Штефан Фюле заявили о своей обеспокоенности ситуацией с Власенко. А в МИД Германии вообще вызывали на беседу посла Украины Павла Климкина. По информации газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung, МИД Германии обеспокоен ростом давления на ее адвоката. Создается такое впечатление, что Виктора Януковича кто-то подставляет. Но кто, если полная власть в его руках?

Теперь об оппозиции. Не хочется лишний раз критиковать, но относительно ее поведения тоже есть вопрос. Дело в том, что с властью как раз все понятно — она такова, какова есть. Почему оппозиция допускает ошибки? Зная, что власть следит за каждым ее шагом, почему она дает повод себя преследовать? По каким причинам Власенко вовремя не решил вопрос относительно своей адвокатской деятельности? «Власенко здесь проморгал, откровенно говоря, норму важную, — сказал в эфире «Свободы слова» на ICTV регионал Владимир Олейник. — В прошлом году мы приняли закон об адвокатуре и адвокатской деятельности, где в переходных положениях записано (а он вступил в силу 15 августа): те, кто являются народными депутатами и адвокатами, должны в течение 90 дней написать заявление о приостановлении адвокатской деятельности. Эти сроки (для Власенко) закончились 15 ноября 2012 года. А дальше пошло нарушение. Если вы скажете «я уже исправил», то вы нарушения уже совершили, и есть правовые последствия».

Хотя Власенко и его защита говорят, что он давно не занимается адвокатской деятельностью, само совместительство с депутатством, по словам регионалов, дало основания председателю Верховной Рады Владимиру Рыбаку обратиться в ВАСУ (на основе решения Регламентного комитета парламента, из-за которого, кстати, возник скандал: оппозиция считает его заседание незаконным) с просьбой лишить Сергея Власенко депутатского мандата. Кстати, по этому поводу на своей странице в «Фейсбук» журналист Сергей Лещенко пишет: «На самом деле, в ситуации с Власенко оппозиция пожинает плоды собственной жадности. Два месяца назад «Батьківщина» отдала Партии регионов Регламентный комитет, разменяв его на комитет по топливно-энергетическому комплексу, никому не нужный, кроме неразлучного друга Яценюка Николая Мартыненко».

Оппозицию часто критикуют, потому что она позиционирует себя в качестве альтернативы, а на самом деле часто действует такими же методами, как и власть. Просто Партия регионов это делает открыто, а оппозиция — прикрываясь своим статусом оппозиционности. Словом — театр, который часто бьет по репутации страны.

КОММЕНТАРИИ

«ВАСУ ВЫШЕЛ ЗА РАМКИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ»

Николай КАТЕРИНЧУК, народный депутат, фракция «Батьківщина»:

— Власенко как народный депутат Украины руководствуется специальным законом «О статусе народного депутата». Когда он регистрировался кандидатом в народные депутаты, то проходил проверку всех имеющихся сведений, которые подавал, в том числе и о своей занятости — возможности заниматься адвокатской деятельностью. ЦИК проводила проверку. Если были нарушения, комиссия сказала бы кандидату в депутаты Власенко, что нужно предпринять некоторые действия, потому что это записано в законе. ЦИК этого не сделала, потому что не было юридических оснований.

Относительно Регламентного комитета Верховной Рады, здесь вообще грубое нарушение процессуальных норм — кто, когда, как собирал комитет. Все было сделано так, что это не связано с законом «О регламенте Верховной Рады». С юридической точки зрения заседания комитета вообще не состоялись. Поэтому никаких правовых последствий относительно решения не может быть. Это значит, что у Рыбака отсутствуют основания подписывать любые иски в суд.

Высший административный суд вышел за рамки своих полномочий еще в вопросах Домбровского и Балоги. Аналогичное решение хотят принять и по Власенко. Оно не будет иметь правовых последствий для народных депутатов. Для того чтобы лишить депутатской неприкосновенности и статуса народного депутата, нужно голосование в Верховной Раде. По Домбровскому и Балоге ВАСУ пытался это решить через решение ЦИК, но комиссия на это не пошла, потому что у нее нет законных оснований, а решение суда выходит за рамки компетенции ЦИК. Никто на государственное преступление не пойдет, выполняя решение, заведомо являющееся неправомерным.

Я думаю, вопрос с Власенко находится не в юридической, а в политической плоскости. Это расправа над эффективной защитой, которую получает Тимошенко, и попытка ослабить таким образом позицию экс-премьера по делу Щербаня. В результате ситуацию хотят повысить для того, чтобы задержать Власенко и отстранить его от уголовного процесса по убийству Щербаня. В любом случае он остается народным депутатом до момента, пока Верховная Рада не примет соответствующее решение. Это конституционная норма. Есть исчерпывающий перечень, когда и как лишают народного депутата неприкосновенности и мандата. Поэтому без решения ВР, голосования депутатов, ничего происходить с Власенко не может.

«АДВОКАТУРА НЕ ПОДПАДАЕТ ПОД НАУКУ»

Дмитрий ШПЕНОВ, народный депутат, фракция Партии регионов:

— С юридической точки зрения, народный депутат может заниматься только парламентской деятельностью и наукой. Адвокатура не подпадает под науку. Я не видел материалов, направленных в суд. Но неоднократно видел комментарии пана Власенко, который говорил, что он адвокат Юлии Тимошенко. Исходя из этого, можно сделать вывод, что Власенко непосредственно выполнял адвокатскую деятельность. Заниматься адвокатской деятельностью однозначно нельзя. Насколько я знаю, Власенко вообще не писал заявление о прекращении лицензии на адвокатскую деятельность. Но одно дело — иметь право на адвокатскую деятельность, а другое — работать по этой лицензии. Это и является ключевым нарушением.

Что касается меня лично и моих коллег, то могу сказать следующее (оппозиция подала заявление о рассмотрении регламентным комитетом вопроса о лишении депутатских полномочий нардепов-совместителей от Партии регионов, где, в частности, значится и депутат Шпенов. — Авт.). У меня есть непосредственные доказательства того, что моя адвокатская деятельность приостановлена. Если зайти на сайт Национальной ассоциации адвокатов Украины и посмотреть на реестр адвокатов, то там это есть. Еще в ноябре прошлого года я отправил соответствующее заявление в Харьковскую областную квалификационную комиссию адвокатов. Относительно моих коллег, мы же знаем, что пана Веревского ВАСУ лишил мандата депутата. Он является членом Партии регионов. Поэтому закон один для всех.

«КОММЕНТИРОВАТЬ ДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОНА СЛОЖНО»

Олег БЕРЕЗЮК, президент Украинского юридического общества:

— Когда речь идет о Власенко, то здесь больше действует не закон, а политика. С институтом адвокатуры вообще большие проблемы. Были проведены два съезда, должна была быть создана Национальная ассоциация адвокатов, но в результате ее так и не создали. Часть людей поддержала одну сторону, часть — другую. Следовательно, норма закона не выполнена, а значит закон не действует.

Лишение Власенко депутатского мандата из-за того, что он не прекратил адвокатскую деятельность, это вообще нонсенс. Он написал заявление — этого вполне достаточно для того, чтобы считать, что он не совмещает должность депутата и адвокатскую деятельность. По-сути, ничего не изменилось, когда именно Власенко написал заявление. Есть Конституция, имеющая высшую юридическую силу. Там четко указаны основания, когда народного депутата можно лишить депутатских полномочий. Но нынешняя власть игнорирует и Конституцию, и закон.

Комментировать действия власти с точки зрения закона сложно. Они его принимают, они его и нарушают. Стоит лишь вспомнить, как власть вернула в действие Конституцию 1996 года. Конституционный Суд не имел права этого делать. Среди регионалов много людей, занимающих несколько административных должностей. Например, Андрей Портнов занимает административную должность в Администрации Президента и административную должность в университете Шевченко.

Решение Административного суда по поводу лишения народных депутатов мандатов является абсолютно незаконным. По большому счету, за неправосудное решение, прокуратура должна была бы возбудить уголовное дело относительно судей, но его нет, потому что мы знаем, кому подчиняется прокуратура.

«ЭТО — ПРОЦЕСС ОЧИЩЕНИЯ»

Владимир ЗУБАНОВ, Партия регионов:

— Относительно обеспокоенности Европы, могу сказать, что Веревского тоже решением суда лишили депутатского мандата. Было соответствующее заявление и касательно Власенко. Говорят также есть соответствующее заявление от партии «Свобода» по депутатам-совместителям от ПР, потом они еще насчитали 20 депутатов, имеющих двойное гражданство, что запрещено законом. Я выступаю за порядок, чтобы люди, идущие в депутаты, хорошо знали, что это — не игрушка. Пример Веревского, Власенко — повод подумать всем другим депутатам, которые сейчас фигурируют в СМИ, — кто является «совместителем», а кто — гражданином двух государств. Это — процесс очищения. Возможно, коммунисты кого-то из оппозиции предложат в качестве совместителей, которых нужно лишить депутатства. Все депутаты будут под микроскопом.

С одной стороны, это может тормозить путь Украины в Европу, а с другой — ускорять. Сегодня в Европе уже начала господствовать мысль, что Соглашение об ассоциации с Украиной, вообще путь Украины в ЕС, — не ради действующей власти. Это делается ради 46-миллионного народа Украины. Европейцы понимают, что Украина — молодое государство, которому нужно многое сделать для совершенствования законодательства. Думаю, они рассматривают Соглашение таким образом: если мы подпишем ассоциацию, и в дальнейшем будем углублять сотрудничество с Украиной — это даст больше шансов для совершенствования украинского законодательства, создания больших европейских стандартов жизни. В случае с Власенко позиция Европы несколько непонятна: он действительно нарушает законодательство Украины.

Если Европа отгородится от нас стеной, то что будет в результате? Если нас действительно поставят перед выбором, или мы пойдем в Европу, или в Таможенный союз к России, то куда нам деваться? Мы же не можем оставаться одни? Та же Европа потом будет тратить десятки миллиардов долларов, чтобы вернуть ситуацию, которая есть сегодня, чтобы отгородиться от той силы, которой будет Россия со своими странами-сателлитами. Нужно все же Украину принимать со всеми ее недостатками и подписывать ассоциацию, а затем нам и европейцам будет проще наводить порядок в нашем государстве.