На вооружении — правовые знания

Права украинского военнослужащего, принципы формирования правового сознания армии и понятия «военной демократии» — эти вопросы были в центре внимания международной конференции «Права человека в армии Украины», которая состоялась в Киеве при поддержке Европейской Комиссии. Проблематика правового воспитания состава Вооруженных сил Украины, по мнению организаторов, особенно актуализировалась сегодня, в условиях военной реформы, цель которой, в частности, преобразование украинской армии в конкурентоспособную, построенную по принципам вооруженных сил Европейского Союза и стран НАТО. Еще один фактор — «глобализация» военного участия Вооруженных сил Украины, когда новые ориентиры мировой политики «зовут» украинские военные контингенты в горячие точки мира, где украинцы должны активно сотрудничать с военнослужащими стран устойчивой демократии. Новации в международном военном праве сегодня требуют от Вооруженных сил Украины умения адаптироваться к современным критериям боеспособной армии. Так, не только мобильность и высокая техническая оснащенность определяют эффективность современной армии. Армия должна быть «мыслящей». Перед Украиной, взявшей курс на реформирование Вооруженных сил, встала задача не только сократить численность военнослужащих, достичь мобильности армии и ее технической модернизации, но и сформировать ее правовое сознание и культуру.

Именно такой принцип был положен в основу проекта «Международное право и национальное законодательство относительно основ демократии и прав человека в Вооруженных силах Украины». Проект был рассчитан на три года (2001 — 2004) и финансировался Европейской Комиссией. Его реализовали Международное общество прав человека и Министерство обороны Украины при посредничестве ОБСЕ. Программа прежде всего ставила целью «вооружение» украинской армии правовыми знаниями. Проект предусматривал налаживание в украинской армии «системы правовой самозащиты» — сознательного активного использования военными всех имеющихся национальных и международных правовых механизмов. В рамках проекта было проведено 30 семинаров для офицеров в 30 городах Украины, в десяти военных институтах для курсантов также были прочитаны лекции по основам правовой защиты военнослужащего. Кроме того, программа предусматривала создание эффективной постоянно действующей информативной базы. Офицерам выдали справочники с текстами фундаментальных международных соглашений и избранными актами национального законодательства. Для допризывников и молодых солдат была выпущена специальная брошюра карманного формата, которая содержит необходимую адаптированную информацию по основам демократии и правам человека в армии Украины.

Европейская Комиссия, выделившая на реализацию проекта 450 тыс. евро, назвала его одним из важнейших «уроков демократии» для Украины. По мнению Розалины Пуллизи — представителя Европейской Комиссии — эта программа в будущем поможет укрепить стратегические отношения между Украиной и ЕС. Ведь основная задача на сегодня, по мнению представителя Еврокомиссии, — сближение правовых норм Украины и Европейского Союза. «Эти изменения, — убеждена госпожа Пуллизи, — приблизят Украину к европейским стандартам».

Укрепление морального потенциала украинских войск и идея его правовой образованности не остались без внимания и ОБСЕ, выступившей участником проекта. По словам представителя ОБСЕ, координатора проектов в Украине Дэвида Николаса, это важный шаг Киева на «тернистом пути» к евроинтеграции. «ОБСЕ поддерживает Украину на пути к ЕС и НАТО, — отметил господин Николас. — Наша роль — роль поддержки. Мы видим свою ответственность в помощи Украине в достижении ее цели».

Едва ли не самую высокую оценку идеи «демократизации» военных сил Украины высказал консультант Международного общества прав человека по вопросам правовой защиты в армии, координатор проекта Вольфгард Зауль (Кобленц, ФРГ). По убеждению господина Зауля, «политический авторитет любой армии следует не только из ее хорошего технического оснащения», но прежде всего — из соблюдения прав человека в ней. Впереди армии должна стоять концепция человека. «Не существует такой военной необходимости, которая бы оправдывала несоблюдение человеческих прав, — уверен Вольфгард Зауль, — воинская дисциплина, даже строгая, никоим образом не противоречит правам человека. Таков принцип военной демократии». Последняя же должна регулироваться законом. Господин Зауль признал, что Вооруженные силы Украины сегодня переживают фундаментальные преобразования и процесс их становления будет еще долгим, и, возможно, болезненным. Но консультант Международного общества прав человека заметил: «Я хотел бы видеть в других европейских странах то стремление к переменам, тот глубокий самоанализ, который Украина проводит сегодня в разных сферах».

Менее оптимистично выглядит статистика. По словам работника секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Владимира Мухина, ежедневно в это учреждение поступает более 300 (иногда до 500) жалоб на нарушения прав человека от военнослужащих. Причем, как отметил господин Мухин, в основном от офицеров, а не солдат. Еще один и, возможно, ключевой вопрос, волнующий общественность, — можно ли соблюдать права человека в армии, если права человека не всегда соблюдают в обществе, тем паче, когда армия принадлежит государству, которое еще сложно назвать правовым? По убеждению члена Международного общества прав человека Фреда Анаденко, «это взаимозависимые вещи», поэтому проблему правовой защиты в Украине необходимо рассматривать комплексно.