О двух вариантах объединения громад

По состоянию на 7 июля 19 областных рад Украины — Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Запорожская, Ивано-Франковская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черниговская — поддержали перспективные планы формирования территорий громад. Во время встречи с представителями местных СМИ на минувшей неделе об этом заявил председатель Верховной Рады Владимир Гройсман.

«Никто не говорит о том, что нужно уничтожать село, наоборот, за последние годы около 700 сел просто исчезли с карты Украины, — отметил он. — Это будет продолжаться и дальше, поскольку у них нет ни денег, ни возможностей. Зато у них есть сельская рада, которая ничего не решает, но получает заработную плату». Мы говорим только о том, что в каждой области должен быть создан перспективный план самой областью — никто ничего не навязывает — для того, чтобы понять, какие села потенциально могут объединиться в одну сельскую раду — раду громад. При этом будут сохранены села, их самобытность, названия, границы — все. Единственный вопрос — вместо пяти сельских рад создадут одну», — сказал Гройсман.

Спикер парламента отметил, что после объединения в добровольные громады села сразу станут успешными, поскольку получат тот же механизм сбора налогов, наполнения своего бюджета, как и крупные города, смогут содержать детские сады, школы. «И потому вариантов есть два, — продолжал Гройсман, — если вас все устраивает — оставайтесь, никто не будет принуждать объединяться, но если вы эффективны, если вы имеете идеи, хотите объединиться, если хотите быть успешными — есть инструмент это сделать. А когда вы это сделаете, это будет означать, что вы дадите совсем новое качество жизни».

Вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко в эфире одного из телеканалов прибавил: «Я хочу также отметить, что не нужно путать реформу децентрализации с административно-территориальной реформой и с тем, что когда-то хотели провести — изменить территориальное устройство, но не передавать полномочия». «Мы не формируем сейчас территорию, — объяснял он, — мы не изменяем пределы населенных пунктов. Мы хотим изменить ментальность — сначала объединение громад, а уже после этого — объединяются территории. Это создание объединенных мощных, эффективных громад».

О преимуществах, которые получат после объединения сельские громады, рассказывают в регионах и представители Минрегионстроя. Так, Лидия Евтушенко, выступая на семинаре сельских голов в Ровенской области, отметила, что «на местах ошибочно думают, что децентрализация — это прокрустово ложе, будто всех подгоняют под одну мерку».

Тем временем в этой области идет работа над созданием плана объединения территориальных громад. Но если сначала планировалось, что их должно быть 45, то позже появилась цифра 50 и есть даже тенденция к ее росту. На семинаре, где выступала Евтушенко, депутат Сарненской райрады Николай Костецкий отметил, что Кричильская сельрада не хочет объединяться с Сарнами, однако мнение жителей села, по его словам, не учитывают.

Что-то подобное происходит и на Буковине. Политолог Игорь Гаврада во время круглого стола относительно процесса децентрализации в Черновицкой области указал, что в настоящее время наибольшими противниками объединений громад выступают сельские головы или депутаты поселковых и сельских рад. «Этих людей, конечно, можно понять с точки зрения их корпоративных прав и интересов, — цитирует его BukNews. — Они видят перед собой незначительную перспективу того, что через 4 месяца опять будут называться сельскими головами или депутатами поселковой, сельской или районной рады. Особенно много сельские головы спекулируют на теме добровольности. Это же добровольно! С января по май, когда стартовал процесс, большинство из них палец о палец не ударили, чтобы поднимать шум еще в феврале, вносить предложения, а теперь оказывают сопротивление».

Политолог заявил, что именно сельские головы, которые не хотят объединения громад, апеллируют к тому, что нет законодательства. «Они накручивают свои громады, жителей против децентрализации, говорят, что объединение громад — это что-то такое, что напоминает движение к колхозной системе 1930-х годов: всех согнать, уравнять, бедных с богатыми, богатых с бедными... И ничего хорошего из этого не будет. Децентрализацию якобы хотят провести за счет сел, где меньшее сопротивление, — говорит Гаврада. И продолжает: — В местных громадах уровень осведомленности тех же сельских голов, депутатов, а затем уже жителей о децентрализации и о том, что она предусматривает, что дает, крайне низкий». «Ответов на вопрос, какие будут угрозы, что будет с детскими садами, ФАПами (фельдшерско-акушерские пункты), другой инфраструктурой — жители территориальных громад либо не имеют совсем, либо имеют о них искаженное представление», — отмечает Гаврада.

Председатель партии «Відродження» и сопредседатель депутатской группы «Відродження» Виктор Бондарь на встрече с журналистами заявил, что «голов поселковых и сельских рад буквально принуждают к объединению. Не учитывая экономических, исторических и социальных особенностей регионов, а главное — принципа добровольности. Тем, кто не хочет такого «добровольного» объединения, угрожают оставить без финансирования».

По мнению народного депутата и его однопартийцев, такая реформа приведет к прекращению работы школ, детсадов, клубов, фельдшерско-акушерских пунктов, потому что внимание руководства новых громад будет сосредоточено главным образом на тех учреждениях, которые размещены в их центрах. Эти села, которые останутся без своих рад, будут фактически уничтожены, а их население, миллионы сельских жителей, покинуты на произвол судьбы, уверен народный депутат. Он также отмечает то, что после объединения громад «земельные наделы ликвидированных сельских рад будут подчинены центру громад». Как следствие, жители сел «потеряют право распоряжаться своей землей», — говорит Бондарь.