Отзыв непослушных

После новогодних праздников политическая ситуация в Херсоне наполняется новыми событиями, которые возвращают заинтересованных лиц к главной цели — получению стойкого большинства в городской раде. В этот раз фактическая оппозиция, которую представляют фракции «Батьківщина» и «УКРОП», начали процесс отзыва депутатов, которые были избраны по спискам этих политических сил, однако после получения мандата не подчинились партийной дисциплине. Инструмент отзыва депутата местного совета по народной инициативе дает Закон Украины «О статусе депутатов местных рад». Впрочем, первые шаги в процедуре отзыва показали, что херсонские политики не вполне придерживаются норм данного закона. «День» попытался разобраться в тонкостях практического процесса лишения мандата.

КОАЛИЦИЯ И ОППОЗИЦИЯ

Для полноты понимания ситуации следует отметить, что после местных выборов 2015 года в Херсонской городской раде сложилась интересная конфигурация большинства и меньшинства. Всего в раде — 54 депутата. В совокупном количестве и ввиду всеукраинской политической обстановки большинство могли бы составить фракции так называемых продемократических партий: «Солидарность» (11 депутатов), «Батьківщина» (6), «УКРОП» (5), «Самопоміч» (7), «Свобода» (4), РПЛ (3), тогда как Оппозиционный блок (9) и «Наш край» (9) получали количественно меньше депутатов.

Но вскоре после нескольких кадровых конфликтов между фракциями и командой мэра Владимира Миколаенко и в результате определенных договоренностей о последующей поддержке в городской раде фактически сложилась коалиция из депутатов от Оппозиционного блока, «Нашего края», РПЛ, «Свободы», нескольких внефракционных и отдельных депутатов из других фракций, которые ситуативно поддерживают выгодные решения.

КОГО ОТЗЫВАЮТ

Внефракционные депутаты Лариса Леонова (избранная по списку «Батьківщини») и Евгений Назарян (избранный от «УКРОПа») в отдельных стратегических вопросах решили поддерживать большинство, несмотря на противоположную позицию партийного руководства. Из-за этого их сначала исключили из фракций, а в начале этого года начался процесс отзыва по народной инициативе.

Как заявил депутат городской рады от «Батьківщини» Дмитрий Ильченко, Ларису Леонову хотят отозвать из-за того, что она не придерживалась программы партии, а именно — голосовала за назначение первым заместителем мэра Игоря Козакова (экс-руководителя областной организации «Партии регионов», директора городского водоканала, деятельность которого критикует «Батьківщина»). Также Леонова голосовала за городской бюджет на 2017 год и возглавила по предложению мэра коммунальное предприятие. Поддержка Казачество и других кадровых решений большинства является и главной претензией фракции «УКРОП» к Евгению Назаряну.

Со своей стороны Леонова и Назарян заявляют, что их обвиняют в политических «грехах», тогда как решение о поддержке Казачество они принимали на основе потребностей города. «Для меня избрание заместителя мэра — не политический вопрос, а обычная хозяйственная операция. На протяжении года известные всем депутаты не давали этого сделать. Но речь здесь идет об обычных вещах — тепле, воде, электроэнергии. И Козаков был соответствующей кандидатурой на эту должность, поэтому и поддержан большинством», — объясняет Лариса Леонова.

Известно также, что фракция «Солидарность» начала процесс отзыва своих депутатов, не подчиняющихся партийной дисциплине. Речь идет о Галине Луговой и Ирине Ценкер. В целом, называют до 9 депутатов городской рады, которых могут отозвать. Так, 20 января Дмитрий Ильченко сообщил о намерениях отозвать помимо депутатов от «БПП», депутатов от «Самопомочи» Михаила Чемериса, Руслана Рубана, Аркадия Подлесного, Игоря Токарева, Валентина Суха.

ЗАКРЫТОЕ СОБРАНИЕ

Согласно процедуре отзыва по народной инициативе, право вносить предложение об отзыве депутата городской рады имеют граждане Украины, которые являются избирателями этой городской рады. Для этого необходимо не позже, чем за два дня до дня проведения собрания сообщить в СМИ о дате, месте и времени его проведения. На собрание должно прийти не менее 300 человек (для города с населением до 500 тысяч). На собрании простым большинством принимаются 3 решения: 1) о внесении предложения об отзыве депутата с указанием оснований отзыва; 2) об утверждении количественного и персонального состава инициативной группы, которая будет заниматься сбором подписей в поддержку предложения об отзыве; 3) об утверждении формы подписного листа.

14 января депутаты от «Батьківщини» провели собрание вместе с коллегами от «УКРОПа». О времени и месте собрания сообщили только своим, а когда другие депутаты и журналисты заявили о желании присутствовать на заседании, их не пустили в зал, который находится на территории строительной компании, принадлежащей нардепу от «Батьківщини» Юрию Одарченко. Журналисты не смогли увидеть, было ли на собрании 300 человек, а в комментариях участников собрания, которых организовано привезли на автобусах, люди признавались, что не все понимают причину собрания.

Несмотря на это представители «Батьківщини» заявили, что собрание прошло по процедуре. И уже 17 января депутаты Леонова и Назарянин получили письма-сообщения от территориальной избирательной комиссии о начале процедуры отзыва.

ПРОЦЕСС ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Спрогнозировать результаты последних событий трудно. Впрочем, уже понятно, что лидеры фракций, так же, как и депутаты, которых хотят лишить мандатов, будут идти до конца и применять разные методы политической борьбы, чтобы доказать свою правоту. Цена победы — не только показательная, но и практическая. Если все партии смогут завести других, более послушных депутатов, то не исключена новая конфигурация большинства в городской раде.

Пока же депутаты Леонова и Назарянин настаивают, что собрание граждан, где принималось решение о начале сбора подписей, было проведено без соблюдения процедуры, а глава Херсонской ТИК Оксана Пастух явно подыгрывает «Батьківщине» и «УКРОПу» и незаконно завладела печатью ТИК для утверждения сообщения о проведении собрания граждан для отзыва.

Со своей стороны уполномоченные лица от партий продолжают собирать подписи за отзыв депутатов. Закон гласит, что инициативная группа должна собрать подписи в количестве более половины избирателей, которые приняли участие в голосовании в одномандатном избирательном округе, в котором был избран депутат. На это есть 20 дней. После сбора подписей их передают к ТИК. Если все правильно, решение о досрочном прекращении полномочий депутата по народной инициативе принимает высший руководящий орган партии, которая выдвигала кандидата по обращению ТИК.

Однако в процессе отзыва надо ожидать судебных исков, прежде всего — от депутатов, которых хотят лишить мандатов. Они будут убеждать суд, что причин для отзыва — нет, что они не нарушали программы партий, а процесс отзыва по народной инициативе был сфальсифицирован.