Почему нужны выборы в Киевсовет?

Кажется, люди больше сердятся, когда их правам причиняют легкий вред, нежели когда они совсем лишены их в результате насилия. Первое называется быть обманутыми, второе — уступить более сильному. (Фукидид)

В Верховной Раде появился очередной законопроект, в случае принятия которого будут назначены киевские городские выборы. Депутаты от «Батьківщини» Юрий Одарченко и Александр Черноволенко внесли проект изменений в закон о местных выборах в статье синхронизации сроков их проведения. Кроме досрочного прекращения полномочий местного совета, причиной для назначения внеочередных выборов, согласно предложению депутатов, должно послужить и «завершение пятилетнего срока полномочий депутатов местного совета или сельского, поселкового, городского головы раньше, чем будут назначены очередные выборы депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей». Насколько успешным может быть такая инициатива, учитывая фиаско предыдущих проектов инициативы, вопрос риторический. Депутаты от «Партии регионов», которая является наибольшим противником проведения киевских выборов, настаивают на том, что решение о назначении киевских выборов будет неконституционным, ведь дата их проведения не будет отвечать норме закона об одновременности проведения местных выборов. Тот факт, что Киеврада будет функционировать на два года больше без реально делегированных полномочий — их срок истекает, фактически, через месяц — никого не смущает. Украинское законодательство декларирует пролонгацию срока полномочий одного созыва совета до заседания первой сессии следующего созыва. Выборы, между прочим, обязательными не являются.

Причины того, почему партия власти так рьяно выступает за соблюдение буквы закона, давно перечислены. Такой же очевидной является борьба оппозиции за город, который засвидетельствовал свою благосклонность к ее представителям и в целом имеет незаурядное влияние на формирование общеукраинских политических настроений.

Эксперт Института политического образования Александр Солонтай в разговоре с «Днем» заметил, что норма относительно непрерывности власти в контексте процесса ее преемственности, последовательности и обеспечения порядка сомнений не вызывает. Проблема, по его мнению, заключается в другом. «На самом деле пролонгация, о которой начали говорить только в этом году, происходит уже больше года. Нынешнюю Киевраду выбирали при прошлой Конституции, следовательно, срок действия ее полномочий составляет четыре, а не пять лет. Таким образом, выборы Киевского городского совета должны были состояться в 2012 г.», — объясняет он.

«За бортом» политической борьбы, как обычно, остались избиратели. Городские выборы необходимы в первую очередь для того, чтобы защитить интересы киевлян. Солонтай отмечает, что выборы не происходят главным образом потому, что они на самом деле не нужны существующим политическим игрокам.

В соответствии с законодательством Украины, территориальное общество имеет гарантированное государством право и реальную способность самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Последним актом массового участия в процессах местного самоуправления были киевские выборы городского головы и местного совета. По результатам голосования, мэром Киева стал Леонид Черновецкий. В местный совет было выбрано семь политических блоков: Блок Леонида Черновецкого получил 30% поддержки киевлян (43 депутата), Блок Юлии Тимошенко — 22% (32), Блок Виталия Кличко — 10% (15), Блок Литвина — 8% (11), Общественный актив Киева — 5% (8), Партия регионов — 3% (6), Блок Катеринчука — 3% (5).

Стоит отметить, что со времени выборов ситуация в Киевраде существенно изменились. Во-первых, количество сформированных фракций составило 16 (вместе с внефракционной частью), во-вторых, некоторые объединения были переименованы ради адаптации к современной политической реальности (Блок Кличко превратился в «УДАР», «БЮТ» получил приставку «Батьківщина») и, в-третьих, количество оппозиционных депутатов снизили с 47, которые прошли по спискам Блоков Тимошенко и Кличко, до 22, которые сейчас входят в одноименные фракции. В то время как фракцию «УДАР» покинуло два депутата, «БЮТ»-»Батьківщина» потеряла больше половины своего состава: в настоящее время в эту фракцию входит девять избранников.

Деятельность Киевского совета не безупречна по многим причинам. Болезни, свойственные высшей лиге украинского политикума, а именно Верховной Раде, экстраполируются и на меньшие ячейки власти. Статистика, приведенная в предыдущем абзаце, идентифицирует наличие достаточно большого количества «тушек» в органе представительской власти Киева. Также депутаты от оппозиции указывали на прогулы избранников и, как следствие, факты «кнопкодаства». Например, во время последнего голосования относительно возвращения Гостиному Двору статуса архитектурного памятника, из 120 депутатов на заседании присутствовало немногим больше половины — 75 депутатов (всего 25 из них проголосовало «за»).

Стоит отметить, что схема так называемой непрерывности полномочий уже отработана. Так, например, невзирая на досрочное сложение полномочий Леонидом Черновецким около года тому назад, внеочередные выборы назначены не были. Не наблюдалось и массового недовольства по поводу невозможности реализовать право на выборы местной власти. Исполняющим обязанности городского головы стала заместитель Черновецкого Галина Герега. Последняя приобрела известность во время избирательной кампании в ВР. На округе №215, где Герега соревновалась за депутатский мандат с представителем «Свободы» Андреем Ильенко, были зафиксированы фальсификации в ее пользу.

Кроме того, на прошлой неделе Герега отказалась вносить в повестку дня Киеврады проект решения об обращении к Верховной Раде относительно необходимости назначения выборов столичного совета и городского головы. «Что касается выборов, то это не полномочия Киеврады, решения принимает Верховная Рада Украины. Лично я все шаги предприняла правильно. В прошлом году я вовремя обратилась в ВРУ с ходатайством относительно назначения внеочередных выборов Киевского городского головы. В дальнейшем это решение уже за Верховной Радой», — цитирует Герегу пресс-служба.

Модель функционирования после лишения реальных полномочий может быть применена и к Киевраде, срок легитимной каденции которой вот-вот закончится. Стоит отметить, что выборность и народовластие являются одним из основополагающих принципов деятельности Киеврады, которые зафиксированы в еерегламенте и законе о местном самоуправлении. Несмотря на задекларированность высоких демократических стандартов, законодательная щель, которая позволит действующим киевским руководителям и в дальнейшем занимать свои должности, существует.

Выводы настолько же однозначны, насколько и неутешительны. Результаты же киевляне почувствовали неоднократно. Каденция этой Киеврады ознаменовалась многочисленными скандалами. Большинство из них были связаны с земельными махинациями бывшего городского головы Черновецкого. Однако и последний год, был богат сюрпризами для жителей столицы. Лишь с нового года общественные активисты столицы должны были бороться с незаконными застройками в центре города (ул. Прорезная, пер. Десятинный), перестройка Почтовой площади, которая вылилась в разрешение на застройку ее части, борьба против вырубки деревьев на ул. Днепроводской, Оболонского района. Очередным решением, которое вызывало недовольство общественности, стала апробация строительства вблизи Софии Киевской. В частности, продолжаются акции защиты Гостиного Двора, который решением Киеврады был лишён статуса памятника архитектуры и передан под реконструкцию (перестройку в торговый центр) и Биличанского леса. Кроме того, столичной раде инкриминируют неправильное освоение бюджетных средств. Один из последних примеров — не закуплена снегоочистительная техника, на покупку которой было выделено 100 млн грн.

«Мы имеем дерибанскую Киевраду, созданную во времена Леонида Черновецкого еще в 2008 г. Тогда же было сформировано и большинство, которое с течением времени только росло. В настоящее время оппозиция не имеет своего весомого слова в Киевраде и ответственность за весь дерибан, который происходит в Киеве, лежит на конкретных депутатах, которых киевская общественность не должна допускать в раду следующего созыва», — заметил эксперт Института политического образования. «Выборы ради выборов — неинтересны. Киев должен очиститься от остатков команды Черновецкого, а также групп влияния, способствовавших дерибану», — добавил Солонтай.

Что же касается последующих прогнозов, эксперт настроен достаточно оптимистично. «Несмотря на то, что назначение киевских выборов на лето провалили, нельзя исключать возможности того, что выборы состоятся в начале осени», — убеждён эксперт. «Трудно сказать, где в Украине есть полноценное местное самоуправление, но в Киеве оно ещеи законодательно урезано. В столице оно даже не находится в зародышевом состоянии», — отметил эксперт.

Не последнюю роль в процессе переизбрания киевской власти может сыграть и общество. По словам Солонтая, в настоящее время достоверность массового сопротивления киевлян не так уж и высока. «В Киеве не сформирована община. Люди здесь менее социально активны, чем в других городах. В целом, мы видим, что политический климат в стране формирует не столица. Стоит лишь вспомнить эру «днепропетровских», а в настоящее время — «донецких», — констатировал он. «Поэтому, актуальным является формирование активного гражданского сообщества, которое будет способно адекватно реагировать на подобные вызовы», — подытожил эксперт.

КОММЕНТАРИИ

КАК ПРИКАЖУТ, ТАК И БУДЕТ

Михаил РЕЗНИКОВИЧ, депутат Киевского городского совета (Партия регионов):

— Такие вопросы не в моей компетенции. Как прикажут, так и будет.

НА 99 ПРОЦЕНТОВ ВЫБОРЫ В КИЕВСОВЕТ ДО 2015 г. ПРОХОДИТЬ НЕ БУДУТ

Алексей ДАВИДЕНКО, депутат Киевского городского совета (фракция «УДАР»):

— В конце следующего месяца истекает срок полномочий Киевсовета. А вборы, как известно, не назначены. Как могут развиваться события дальше?

— Есть данность, а есть позиция партии. Данность состоит в том, что, скорее всего, на 99%, выборы в Киевсовет до 2015 года не будут проходить. К сожалению, как минимум, к этому готовится и власть, и оппозиция. Какова наша позиция? Мы развернули районные штабы, окружные мажоритарные штабы, набрали руководителей городских и районных штабов. На сегодняшний день, мы находимся в полном понимании того, что если даже внезапно объявят — сегодня, завтра или послезавтра — выборы, мы готовы в них участвовать. Если же их не объявят, мы пока не приняли окончательного решения — как вести себя дальше. Потому что, с одной стороны, надо было бы блокировать работу совета, а с другой — есть объективные вопросы жизнедеятельности города, без которых жить невозможно. Если превратить еще и местный совет в аналог Верховной Рады, тогда все будет полностью парализовано. Мы также видим, что людей это не интересует, они не выходят на улицу защищать свои права и интересы. Мы приглашали раз, два..., наверное, они разочаровались или же их все устраивает. То есть мы видим, что киевляне пока проявляют пассивность в отстаивании интересов на право новых выборов.

— Действительно ли в Киевсовете планируется рассмотреть ряд скандальных решений, связанных, в том числе, и с земельными вопросами?

— Мы тоже так думали, но изучив подробно сессию, которая была на прошлой неделе, пока это не подтверждается. Что будет на следующей сессии, сказать не могу. Есть вопросы, которые долго не могли пройти в зале, есть какие-то замечание, которые надо исправлять.

— Недавно в Фейсбуке вы опубликовали достаточно критическую статью в адрес оппозиции. Какова была реакция?

— Я бы, скорее, назвал этот материал самокритичным. Потому что я себя тоже причисляю к тем людям, которые сделали большое количество ошибок за достаточно короткий промежуток времени. Реакции, по сути, не было, но я ее и не ждал. У меня большое количество друзей в Фейсбуке — и оппозиционных лидеров, и людей, к которым прислушиваются. Мне достаточно, чтобы эти люди видели, что я пишу, и задумались: наверное, не все мы делаем правильно и последовательно. Этот материал я написал не для того, чтобы как-то выпячивать проблему, а для того, чтобы мы вместе подумали — что надо сделать, чтобы не допустить в ближайшие два года такие ошибки. Иначе избиратели могут разочароваться, и в 2015 году не только не проголосовать, они даже не выйдут защищать результаты своих голосов.

Подготовил Иван КАПСАМУН, «День»