Послание «сверху»

В демократических странах мира есть хорошая традиция — ежегодные послания президента к парламенту. Она закреплена законодательно и имеет определенные временные рамки. Например, в США «Послание к Конгрессу» произносится президентом в начале каждого года. Главная цель — обозначить приоритеты развития США на будущие 12 месяцев. В Украине эта традиция усваивается с большим трудом. Если проанализировать ежегодные послания действующего Президента Виктора Януковича к Верховной Раде, то получим следующую картину. В 2010-м глава государства отказался выступать в парламенте, разослав послание депутатам в письменном виде. В следующем 2011г. Виктор Янукович таки выступил в Раде — произошло это 7 апреля. Но уже через год опять «старая песня» — в июле 2012-го Янукович обратился к депутатам с письменным посланием. Как будет в этом году?

Несмотря на то, что представители власти неоднократно заявляли — Президент вот-вот подготовит свое выступление, время подготовки постоянно переносилось. Но на днях спикер парламента Владимир Рыбак наконец сообщил, что послание Президента уже поступило в законодательный орган. «...І оно раздается всем депутатам для работы», — добавил он. При этом Рыбак не стал прогнозировать, будет ли Виктор Янукович лично представлять этот документ в парламенте. Исходя из логики «одно выступление через одно», как было отмечено выше, в этом году глава государства таки должен выступить. К тому же обязывает Конституция, которая предусматривает ежегодное выступление Президента с личным посланием в Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении Украины.

Подчеркнем два ключевых аспекта этой темы. Первый — почему Президент должен выступать в парламенте, насколько это важно?

Несмотря на то, что господин Рыбак заявил, что послание раздается всем депутатам, другой представитель Партии регионов, народный депутат Владимир Олийнык в комментарии «Дню» отметил: «Нам еще не раздали обращение Президента, но это произойдет сегодня-завтра». «Выступления Президента в парламенте всегда очень важны, поскольку содержат ключевые месседжи о состоянии в стране, — продолжает Олийнык. — Например, нам бы сегодня хотелось бы услышать, как объяснять нашу линию поведения в отношении Таможенного Союза. Сегодня, услышать об этом, для меня лично, очень важно. Нужно учитывать то, что Президент не опускается до мелочей, он говорит о стратегических вещах: внешняя, внутренняя политика, реформирование экономики и тому подобное».

Не видел пока послания Президента и представитель оппозиции — народный депутат от «Удара» Виктор Чумак: «Послание Президента пока еще депутатам не раздавали — это же тайный документ. Ожидать же, что Президент все же выступит перед парламентом, с моей точки зрения, не стоит. Если он не пришел на открытие первой сессии парламента этого созыва, когда был обязан здесь быть, что уже говорить о выступлении с посланием».

Но перейдем ко второму пункту. Он, собственно, касается поведения оппозиции в парламенте. Нужно ли приходить Президенту в Верховную Раду, где его не слушают? Например, во время последнего визита главы государства в парламент, когда судьи Конституционного Суда принимали присягу, оппозиция встретила Януковича в белых свитерах с надписью «Юлі — волю!» и аналогичными призывами, а когда гарант покидал зал, кричали «Банду — геть!». Подобное с выкриками «Ганьба!» происходило и во время последнего выступления Президента в феврале 2012 года (на открытии 10-й сессии парламента).

«Я бы хотел, чтобы глава государства выступал в парламенте, но не в той обстановке, в которой он сегодня работает, — говорит Олийнык. — Послание Президента — это не прихоть, а требование Конституции и нужно придерживаться ритуала. Кто с аплодисментами, а кто, стиснув зубы, должен выслушать его и потом сказать о своих впечатлениях. Но когда Президент, который в общей концепции относится к символам власти, приходит в Верховную Раду и об него вытирают ноги — такого никому не захочется. Депутаты в зале просто не могут услышать, что говорят с трибуны из-за чрезмерного шума. Оппозиция требует личного присутствия Президента, но потом не слушает его. Так зачем звать?»

Если вспомнить, то в свое время оппозиция не признала Виктора Януковича Президентом и даже не пришла на его инаугурацию. Тем не менее, прошло время и те же представители оппозиции уже писали запросы или обращения на имя Президента с определенными требованиями или просьбами, в частности, и относительно помилования Юлии Тимошенко. Где логика? Насколько вообще является прагматичным поведение оппозиции в парламенте, когда туда прибывает Президент?

«Что касается скандирования оппозиции — это ее право: доносить до Президента то, что ей нужно, — говорит Чумак. — В то же время, если бы глава государства больше времени уделял общению с гражданами и оппозицией, такого бы не было. Дело в том, что мы не знаем, осведомлен ли Президент о проблемах, которые тревожат украинцев, — к нему не допускают ни представителей оппозиционных партий, ни общественных активистов, которых к тому же привлекают к ответственности в суде, например, за невинные плакаты. Поскольку сложилась именно такая ситуация, кто-то же должен доводить до Президента позиции граждан. В частности, насколько мне известно, все обращения, которые оппозиция направляет Президенту, возвращаются к тем, на кого мы жаловались. Поэтому оппозиция не имеет другого выхода».

Тем не менее, Чумак за то, чтобы предоставить возможность Президенту выступить. «Конечно, оппозиция требует и будет требовать, чтобы Президент выступал с парламентской трибуны. В действительности этот «демарш» происходил тогда, когда Президент не должен был выступать — это было на представлении судей Конституционного Суда. По процедуре, Президент ничего не говорит, поэтому мы обратились к нему, используя случай. Однако, когда он придет с выступлением — никто не будет ему мешать. Он должен сказать свое слово. Главное — наладить общение. Несмотря на опыт парламента прошлого созыва, мы бы должны были договориться с коллегами по оппозиции и предоставить Президенту возможность выступить, а уже потом говорить с ним».

Следовательно, выступление Президента с ежегодным посланием в Верховной Раде — это часть демократических традиций и требование украинского законодательства. Вопрос — выполнять или нет — здесь не стоит. Это обязанность Виктора Януковича. С другой стороны, у оппозиции тоже есть обязанность — вести себя по-демократически. Каким бы не было ее отношение к Президенту, порядок должен сохраняться.