Регионы хотят пересмотреть «денежные отношения» с Киевом

В Донецкой области продолжается многодневный семинар председателей областных советов целого ряда регионов Украины, которые намерены к лету будущего года разработать альтернативный Бюджетный Кодекс Украины. При этом, как утверждают сами же участники семинара, в его ходе будет не только заложена основа упомянутого документа, но и определены положения долгосрочной стратегической программы социально-экономического развития Украины с учетом увеличения полномочий местного самоуправления.

Инициатором семинара выступил председатель Донецкого областного совета Анатолий Близнюк, которого поддержали коллеги из Луганской, Львовской, Харьковской, Херсонской, Волынской, Тернопольской и Днепропетровской областей. Все они позавчера съехались в Донецкую область для обсуждения более конкретных шагов в этом направлении.

По словам глав облсоветов, достойное финансирование регионов — это основа успешной работы местного самоуправления в Украине. В связи с этим, как подчеркнул глава Львовского областного совета Мирослав Сеник, по сути, сегодня в нашей стране местного самоуправления нет — все его полномочия и обязанности фактически не подкрепляются финансово, и местное руководство очень часто не может решить даже самые элементарные проблемы.

Главы облсоветов утверждают, что часть проблем им удобнее решать на местах, а не через столицу. Например, в той же Львовской области, существует особая проблема с обеспечением детскими садами, которых в регионе крайне мало. Однако для того, чтобы решить эту проблему, областной совет вынужден буквально «клянчить» деньги в Киеве, который, к слову, далеко не всегда откликается на эти просьбы. Все это и призван разрешить новый Бюджетный Кодекс, который пересмотрит «денежные отношения» между Киевом и регионами и позволит последним избежать жесткой централизации в распределении средств.

При этом главы облсоветов уже знают, как это можно сделать. Например, председатель Харьковского областного совета Василий Салыгин предложил оставлять в регионах 10% от прибыли местных предприятий и 50% от перевыполнения бюджета, чтобы затем эти средства шли на местные нужды. Кроме того, главы советов предлагают оставлять на местах и часть налога на прибыль, а также особую ставку делать на инновационные технологии и инвестиционную деятельность.

Безусловно, нечто подобное существует в Украине и сегодня, и часть средств от перевыполнения бюджета действительно остается в регионе, однако уже на следующий год перевыполнение закладывается в новый бюджет как норма, и от области начинают требовать еще больше денег. В результате, по словам глав облсоветов, как ни старайся, а результат всегда один — из местных предприятий высасываются все соки, сборы по налогам превышают запланированный уровень, а денег территориям не хватает все равно…

Впрочем, по словам Анатолия Близнюка, в подготовке нового Бюджетного Кодекса торопиться не следует: вначале нужно выработать определенную последовательность действий, чтобы Кодекс потом не пришлось переписывать. Так, изначально главы облсоветов предлагают провести второй этап конституционной реформы в стране, затем внедрить административную и территориальную реформы и только после этого уже формировать Бюджетный Кодекс, который учтет все перемены в жизни Украины, чтобы потом не приходилось «подгонять» его под новые условия жизни страны.

При этом участники семинара не намерены внедрять свои требования немедленно: по их словам, бюджет-2007 изменить уже невозможно, даже несмотря на его ветирование Президентом, поэтому впереди целый год, чтобы отработать все пожелания и попытаться внедрить их до принятия бюджета-2008.

ДОСЛОВНО

Владимир ДЕМЕХИН, председатель Херсонского областного совета:

— Бюджет не первичен, если говорить о развитии страны и регионов. И я очень рассчитываю, что, благодаря активности и инициативе местных советов, у нас будут выработаны не только предложения для бюджетного кодекса, но и сложится основа для создания долгосрочной программы развития страны. Поэтому «Вся власть советам» — это очень актуальный на сегодня лозунг. Нам нужно найти общенародную цель, которая и объединит наши регионы. И, на мой взгляд, эта цель проста — благосостояние всех наших граждан.

Валерий ГОЛЕНКО, председатель Луганского областного совета:

— Главный принцип, который мы будем отстаивать, — это чтобы средства не консолидировались в Киеве. Слова «мы добились финансирования из Киева» должны уйти из нашего обихода так же, как в свое время ушло слово «дефицит». Мы должны сами зарабатывать средства и тратить их на свои же нужды, потому что без финансов местное самоуправление — это не власть.