Социал-демократическая вертикаль

И не удивительно: на выборах 2002 года СДПУ(О) получила более чем 10 тысяч депутатских мандатов всех уровней. Как отметил, открывая совещание, Леонид Кравчук, партия имеет фракцию в Верховной Раде Украины, в состав которой входят 37 народных депутатов, членами СДПУ(О) являются также 3 депутата Верховной Рады Крыма, 4 председателя областных советов, 25 — районных, 113 депутатов областных советов, 1107 — городских, 2067 районных, 889 поселковых и 6531 сельских советов. 34 члена партии являются главами городов областного значения или их заместителями, 47 — главами городов районного значения, 120 — поселковыми и 1115 — сельскими головами. Поэтому, по словам Леонида Кравчука, внимание к условиям работы местного самоуправления «это наглядное свидетельство большого внимания руководства партии к повышению эффективности деятельности депутатского корпуса СДПУ(О), налаживанию взаимодействия депутатской вертикали «от села до Верховной Рады». А глава партии Виктор Медведчук в приветственном слове к участникам ялтинского форума отметил, что ее решения «будут содействовать преодолению определенных проблем и просчетов, сыграют значительную роль в активизации партийной работы, воплотятся в реальные дела в деле государственного строительства и помогут развиваться Украине как цивилизованному и демократическому государству».

Форум депутатов от социал-демократии, как сразу стали называть эту встречу, был многоплановым мероприятием — на пленарной его части обсужден широкий круг проблем деятельности местных советов, а второй день был посвящен углубленному анализу в секциях таких вопросов, как законодательное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, бюджетный процесс, коммунальная собственность, земельные вопросы и тому подобное. Например, мэр Луцка Антон Кривицкий, председатель Ужгородского районного совета Закарпатской области Наталья Сейковская отмечали, что при новой системе формирования бюджетов из года в год происходит значительное сокращение средств, которые могут собрать местные советы. И это приводит к тому, что их не хватает для выполнения полномочий. Тлумацкий городской голова Снятынского района Ивано-Франковской области Михаил Ковбас подчеркнул, что это происходит из-за того, что в законодательном порядке до сих пор не определен круг налогоплательщиков в местные бюджеты, что им часто предоставляются необоснованные льготы, что страна до сих пор не имеет ряда очень важных законов, как, например, закона о дорогах и тому подобное. Председатель Вознесенского районного совета на Николаевщине Иван Бурдин говорил о проблемах завершения административной реформы, в частности о необходимости децентрализации государственной власти и создания местными советами своих исполнительных структур, как это предусмотрено европейской хартией о местном самоуправлении. Что касается проведения политической реформы, то многие участники форума подчеркивали нецелесообразность проведения выборов в один год, о том, что избиратели Украины осторожно относятся к абсолютизации пропорциональной системы выборов и не везде одобряют двухпалатный парламент. Выступающие говорили о том, что вот уже около пяти лет Верховная Рада не принимает закон о коммунальной собственности, чем фактически лишает территориальную общину права осуществлять управление собственным имуществом для своего социально-экономического и культурного развития.

В обращении, принятом участниками форума по итогам дискуссии, говорится, что именно «депутаты местных советов, сельские, поселковые и городские головы являются первыми должностными лицами государства, к которым люди идут со своими проблемами, обращаются за помощью, именно они первыми должны оправдываться перед народом за все неурядицы». В своем обращении участники совещания записали, что они «требуют от Верховной Рады оперативного и последовательного законодательного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, принятия законов, которые бы содействовали развитию в Украине народовластия и демократии, реально обеспечивали каждому гражданину его неотъемлемые права».

Однако основной вывод форума заключается в том, что для улучшения законодательного процесса, сейчас чрезвычайно медленного и имеющего много «провалов», нужно создание депутатской вертикали от «села до Верховной Рады». Однако по Конституции каждый совет автономен в своей работе, поэтому не противоречит ли это законодательству и реальной практике местного самоуправления? Отвечая «Дню» на этот вопрос, Леонид Кравчук сказал, что «мы говорим о том, что общей депутатской вертикали как таковой быть не может, потому что советы всех уровней независимы и подчиняются только Конституции, потому что Верховная Рада не управляет областными, областные районными и так далее. Мы говорим только о нашей депутатской вертикали социал-демократов для того, чтобы мы могли совместно работать, взаимодействовать, слушать друг друга. Я ощутил сегодня пульс жизни непосредственно от людей, которые там работают, услышал много интересного и понял, что мы в Верховной Раде далеко не все знаем, а потому очень полезно налаживать такое взаимодействие... Только таким путем законы могут совершенствоваться, часть их будет меняться, законодательство будет становиться более полным и с меньшими пробелами...»