Операция «Киев»

Конституционная эпопея вокруг киевских городских выборов завершена. «Все очередные выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, сельских, поселковых, городских, районных, областных советов и сельских, поселковых, городских голов, избранных на очередных или внеочередных выборах, проходят одновременно на всей территории Украины в последнее воскресенье октября пятого года полномочий советов или глав, избранных на очередных выборах 31 октября 2010 года», — постановил суд. Круг экспертов до сих пор ведет споры относительно конституционности этого решения и его характера: консультативного или императивного.

Надо отметить, что объявление решения совпало с завершением срока полномочий Киевской рады. По факту окончания отведенного пятилетнего срока выборы должны были состояться 2 июня. Однако Верховная Рада так и не приняла соответствующий законопроект. Таким образом, Киеврада под председательством Галины Гереги будет работать как минимум полгода. Принять соответствующее решение до того как парламентарии уйдут на каникулы, вряд ли удастся. Для подготовки же следующих местных выборов, в случае их назначения осенью, понадобится 60 дней.

Как известно, власть использовала законодательную хитрость для продления функционирования Киеврады действующего состава, а именно норму закона, которая определяет продление срока полномочий местного совета до первого заседания совета следующего созыва. В то же время о необходимости избрания такого созыва после внеочередных выборов в законе речь не идет.

Вопреки длительным ожиданиям решения Конституционного Суда по Киеву, с начала второй сессии парламентарии, включительно с партией власти, приняли немало проектов, в соответствии с которыми были назначены внеочередные выборы городских, поселковых и сельских голов. То есть одни и те же законодательные акты: закон о выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов и, собственно, Конституция Украины — были трактованы по-разному.

Неопровержимым является и тот факт, что даже принятие решения КС, без которого представители провластной партии отказывались голосовать за назначение внеочередных киевских выборов, не поставило точку в этой теме. Регионал Анатолий Близнюк в разговоре со СМИ отметил готовность ПР говорить о назначении внеочередных выборов городского головы, если оппозиция откажется от требования проведения выборов городской рады.

Депутат от «Свободы» Андрей Ильенко, общаясь с «Днем», назвал такие действия «шулерскими играми». «Все прекрасно понимают, что выборы киевского городского головы без выборов Киеврады, это, по сути, выборы английской королевы. Сейчас полномочия городского головы очень ограничены, но если с ним работает большинство в Киевраде, он имеет реальное влияние. В ином случае он не проведет ни одного решения», — сказал депутат. По его мнению, предложение представителя провластной партии является «подачкой» для киевлян, и он отметил, что оппозиция будет настаивать на проведении внеочередных выборов и киевской городской рады, и городского головы.

Несмотря на то, что после провала большинством в парламенте инициатив оппозиции по киевским выборам ситуация вокруг столицы была понятной, никаких тактико-стратегических наработок последующей борьбы за столичное самоуправление у оппозиционеров нет. По словам Ильенко, три оппозиционные фракции имеют разное виденье плана действий. В то же время депутат отметил, что тема киевских выборов будет одной из топовых на этой пленарной неделе. Он не исключает возможности собрания митингов и, в частности, более радикальных действий под куполом ВР. «Консолидированную позицию и общий план действий в парламенте оппозиция выработает после согласительного совета», — пообещал свободовец. В частности, он отметил важность давления на Администрацию Президента, ведь центр принятия решений по Киеву, по его мнению, находится именно там.

Что же касается представителей оппозиции внутри Киеврады, линия их поведения уже определена. Они будут стоять на позициях наблюдения и накопления. Депутаты от только двух оппозиционных партий в Киевраде — «УДАРа» и «Батьківщини», которым по итогам пяти лет удалось сохранить в своих рядах 22 мандата из 47 полученных в 2008 г. — не будут ходить на собрания комиссий и принимать участие в голосованиях. Об этом «Дню» сообщил депутат от «УДАРа» Алексей Давиденко. «Мы будем мониторить все, что происходит в стенах мэрии, и если бывшие депутаты большинства будут собираться, мы будем приезжать, чтобы знать, какие решения они рассматривают, какие постановления принимают. В зависимости от того, как будет вести себя мэрия и Киеврада, мы будем принимать более «точечные» решения», — сообщил Давиденко.

Возможность сложения мандатов оппозиционными депутатами Киеврады, о чем заявил лидер парламентской фракции Арсений Яценюк, Давиденко отвергает. «Поскольку с 2 июня Киевская горрада является нелегитимной, мандаты слагать нет смысла. Такого понятия, как орган местного самоуправления Киеврада, не существует. К тому же, основным принципом работы депутата является его голосование, а мы уже заявили о том, что не будем принимать участие в голосовании», — рассказывает он.

Позитивного сценария развития событий по столице депутаты не ожидают. «УДАР» обязался создать реестр всех решений после 2 июня и будем подавать их в суд на обжалование то ли сейчас, то ли в 2015—2016 гг., апеллируя к тому, что они были приняты нелегитимно», — сказал Давиденко. «Я не верю, что может быть какое-то движение в сторону назначения даты выборов до 2015 г. — власть уже все решила», — объяснил он.

Что же касается постороннего вмешательства, известно, что именно «Свобода» очень активно принимает участие в многочисленных киевских акциях, применяя традиционные для нее методы: известен недавний пример, когда ее представители вместе с общественными активистами сорвали двери в Киевраде, чтобы попасть на заседание, которое должно быть открытым. Впрочем, кардинальных действий для блокирования работы Киеврады «Свобода» предпринимать не будет. «Решение по средствам должно быть комплексным, — говорит Андрей Ильенко, — мы не можем ходить на каждое заседание комиссии и срывать его или блокировать. Нужно дождаться первой сессии после утраты легитимности и тогда реагировать». По словам политика, постоянные срывы или блокирование заседаний не будут эффективными — депутаты горрады могут при необходимости повторить схему выездного заседания, ранее испытанного Верховной Радой, и собраться в другом месте.

«Даже если мы здесь осуществим самосожжение, это ничего не даст. Изменить ситуацию могут только массовые протесты киевлян», — констатировал Ильенко. Он отмечает необходимость активного участия людей в отстаивании права на самоуправление. «Если 50 тыс. киевлян выйдут на улицы — выборы будут, если же их нет, то не будет и выборов. Люди должны дать власти понять, что неназначение выборов может обернуться для нее еще большим поражением, чем непосредственно проигрыш на местных выборах», — говорит оппозиционер. По его словам, подобные действия власти в Лондоне, Берлине или Париже встретили бы сопротивление не просто в форме митинга, а в форме революции.

Солидарен с Ильенко и политолог Константин Матвиенко. «Изменить ситуацию вокруг выборов в Киеве сможет только повсеместное нарастающее гражданское давление. Замечательный пример нам сейчас дает Стамбул и в целом Турция. Ранее такие примеры давали Израиль и другие страны Ближнего Востока и Западной Европы», — отметил он. Хотя Матвиенко и воздерживается от прогнозов, произойдет ли сдвиг в сознании граждан и когда именно это случится, он отмечает: «Мы уже имели прецедент Майдана, и я делаю вывод, что возможно все».

Сравнения с революцией 2004 г. ни оппозиция, ни политологи не избегают. «Не нужно локализовывать вопрос киевских выборов — он общенациональный. Отсутствие выборов в Киеве сегодня — это спокойный сон Януковича в 2015-м. Если в Киеве будет оппозиционная рада и оппозиционный мэр, ему будет значительно труднее во время президентской избирательной кампании», — аргументировал Матвиенко.