Война. Выборы. Долги...
Какие вызовы ожидают Украину и отечественную экономику в 2019 году
В последние дни прошлого года Совет по финансовой стабильности определил три ключевых вызова для Украины в 2019 году: замедление темпов роста мировой экономики и экономик стран — торговых партнеров Украины, коррекция цен на сырьевые товары, повышение процентных ставок ведущим Центробанком мира. Соглашаясь с этим, хочу расширить перечень несколькими важными вызовами (в том числе за счет политических), которым будет подвергаться Украина в наступившем году наступил.
►Первый и главный вызов — продолжение и возможное заострение военного противостояния на востоке нашей страны. Тому есть несколько причин:
• Историко-культурная. Россия была задумана как империя, поэтому ее политический код предусматривает имперскую агрессивность. Внешняя политика РФ — это политика, проводившаяся во времена Российской империи и Советского Союза, в основе которой лежат автаркия и милитаризм. Необходимость содержания территорий, входивших в Российскую империю и СССР, звучит набатом для российских властных элит. В их понимании единственно эффективным считается прямой контроль. Установить его можно либо путем приведения к власти «ручных» правителей, либо военной агрессией.
• Геополитическая. Один из постулатов геополитики свидетельствует, что Россия как империя нежизнеспособна без Украины, и если Россия потеряет Украину, то лишь вопрос времени, когда Россия прекратит существование. Путин, судя по всему, убежден, что в случае вхождения Украины в ЕС и НАТО (не очевидного, но реального в сознании Путина) дни России будут сочтены. Разве может он такое допустить?
• Экономическая. Военный конфликт имеет смысл, если послевоенный мир в результате этого конфликта будет лучше довоенного. Власти Росии и население, их поддерживающее, считают, что постановка под контроль части территории Украины или всей нашей страны принесет им экономическую выгоду. Своеобразная логика в этом есть, поскольку рынками сбыта для неконкурентоспособной по мировым меркам российской продукции могут быть прежде всего страны бывшего СССР.
Все перечисленные факторы, как и ранее, актуальны. Россия не перестанет «ощущать» имперские фантомные боли по утраченным территориям и будет пытаться восстановить над ними контроль. Главная цель России в понимании ее властных элит и большинства населения заключается в том, чтобы сделать невозможным вступление нашей страны в ЕС и НАТО, то есть действия РФ в отношении нашей страны, по логике мышления руководства России, по-своему рациональны. Поэтому следует расценивать риски продолжения или и заострения военного конфликта как довольно высокие. Особенно в периоды, которые непосредственно предшествуют выборам президента и парламента нашей страны.
Второй вызов — вероятность заострения противостояния в акватории Азовского моря и возникновения конфликтов в акватории Черного моря. Глядя сквозь призму экономики, это может создать серьезные логистические трудности для ключевых экспортных отраслей нашей страны — сельского хозяйства и черной металлургии. За январь-октябрь 2018 года через порт Мариуполь было экспортировано 3,6 млн тонн черных металлов, а через порт Бердянск 0,8 млн тонн сельскохозяйственной продукции. В случае если произойдет полная блокада Россией мариупольского и бердянского портов, может прекратиться коммерческое судоходство в Азовском море, негативные последствия для украинского экспорта будут очень серьезны. Возможность быстрой переориентации экспорта на черноморские порты сдерживается определенным дефицитом подвижного состава (локомотивы и грузовые вагоны) «Укрзалізниці». Не думаю, что возможна длительная блокада украинских портов, расположенных на Азовском море, однако периодически Россия может (и предполагаю — будет) сковывать их работу. Поэтому необходимо продумывать и реализовывать альтернативные варианты транспортировки экспортных грузов.
Третий вызов — не следует забывать об еще одном виде зависимости нашей страны от России. Несмотря на серьезные меры по диверсификации источников ядерного топлива для украинских АЭС, значительная его часть поставляется из РФ. А удельный вес электроэнергии, которая производится на атомных станциях Украины, составляет около 50% от общего объема. В Россию мы вывозим и отработанное ядерное топливо (строительство собственного хранилища ведется, но нет уверенности в том, что оно будет введено в запланированные сроки). То есть у России есть серьезные рычаги и невоенного характера для влияния на нашу страну.
Четвертый вызов — государственный долг. Согласно данным Минфина (по состоянию на 1 декабря 2018 года) в этом году Украина должна будет осуществить выплаты по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга на 150 млрд гривен. Это эквивалентно приблизительно 5,4 млрд долларов. В данный момент успешное погашение и обслуживание внешнего госдолга непосредственно зависит от получения кредитов МВФ и «связанного финансирования» (кредиты Всемирного банка, макрофинансовая помощь Евросоюза). «Профессиональной критике» МВФ предложу сопоставить стоимость займов в Фонде и цену, по которой Украина, с учетом ее экономических и политических рисков, может привлечь деньги на внешних рынках. Для «штатных критиков» Нацбанка замечу — МВФ предоставляет странам-заемщикам кредиты, если они проводят антиинфляционную политику. Обстоятельства складываются таким образом, что аккуратное выполнение Украиной обязательств по внешним госдолгам находится в непосредственной зависимости от выполнения Меморандума о сотрудничестве с МВФ. Кстати, отдельные требования МВФ усложняют задачу сдерживания инфляции — приведение тарифов на газ к «импортному паритету» может негативно повлиять на уровень цен в Украине. Но если наша страна нуждается в кредитах МВФ, а сейчас это бесспорно, то придется выполнять требования фонда.
Еще крупная сумма — 210 млрд гривен — является платежами по погашению и обслуживанию внутреннего долга в 2019 году. С учетом хорошо налаженного механизма замещения внутреннего госдолга, ситуация с его рефинансированием и обслуживанием не вызывает большую обеспокоенность. Однако тенденция роста прибыльности ОВДП, наблюдавшаяся в 2018 году, вместе с вероятностью увеличения потребности правительства во внутренних займах (в результате «двойного электорального цикла» в 2019 году) может вызвать увеличение стоимости обслуживания внутреннего госдолга.
Пятый вызов — поддержание политической стабильности в период «двойных выборов» (президентские и парламентские) и обеспечение на ее базе хороших темпов роста экономики. Существование прямой взаимосвязи экономического развития государств и уровня политической стабильности в стране не является аксиомой. Однако на эту взаимосвязь в отношении стран, находящихся в процессе трансформаций, указывали многие известные исследователи — например, социолог С. Хантингтон и экономист М. Олсон. Так, Хантингтон утверждал, что «страны с высшим уровнем как социальной мобилизации, так и экономического развития характеризуются большей стабильностью и миром в политическом отношении. Именно экономическая и социальная отсталость ответственны за нестабильность и, следовательно, модернизация — это путь к стабильности».
Включение страны в мирохозяйственную систему как поставщика сырья и рынка сбыта для транснациональных корпораций приводит к формированию соответствующей олигархической элиты, власть которой опирается на получение ренты и делает политически и экономически невозможными попытки реализации других сценариев развития экономики.
Поэтому наряду с поддержанием политической стабильности необходимо наконец перейти к решению ключевой макропроблемы — модернизации экономики Украины на основе реиндустриализации, целью чего должно быть возвращение нашей страны во всемирный клуб промышленно развитых государств. Значение имеют не только количественные, но и качественные параметры экономического роста. Именно путем качественных трансформаций (переход от экспортно-сырьевой модели экономики к индустриальной) Украина сможет добиться повышения количественных подушных показателей уровня жизни граждан.
