Бюджетный калибр

На сегодняшний день развитие городов в Украине очень неравномерно: сравнить хотя бы со среднестатистическими городками и поселками столицу и ведущие областные центры. Если в Киеве — все инвестиции, феноменальный рост строительства, высокая (как для Украины) средняя зарплата и уровень жизни, то в небольших городах время в этом смысле как будто остановилось. Развития там фактически не происходит. И когда же очередь дойдет до городов малого калибра?

Решить этот вопрос недавно пытались в г. Украинка, где под эгидой Ассоциации малых городов Украины состоялась традиционная ежегодная конференция «Проблемы и перспективы развития малых городов Украины». Представители органов государственной власти, городские, поселковые и сельские головы поставили себе цель привлечь, в конце концов, внимание центральных органов власти, склонить их к диалогу по поводу развития малых городов. Городской глава Украинки, а также глава секции малых городов конференции Павел Козырев на ее открытии отметил: «Сегодня государство нас не слышит, и слышать, кажется, не собирается...».

Однако именно малые города, по словам участников конференции, это самые депрессивные территории нашего государства. Там, по сравнению с большими и средними городами, большее напряжение в разрешении коммунальных проблем и ограниченность ресурсов на душу населения. Кроме этого — низкие уровни жизни и урбанизации, ограниченный доступ к коммуникациям (также низкого уровня). К тому же представители местного самоуправления недовольны подчиненностью районной власти, а также зависимостью местных депутатских корпусов от указаний своих партий. Они предлагают отменить выборы в местные советы в небольших городах на партийной основе, освободив таким образом местных депутатов от «общепартийных миссий».

Впрочем Павел Козырев все же требует внимания к себе и от политических партий, ведь, как утверждает мэр Украинки, партиям на каждых выборах необходима помощь местной власти, и ей многое обещают, но после выборов об обещаниях почему-то забывают... «Поэтому я предлагаю всем политическим силам зафиксировать в своих программах конкретные шаги относительно местного самоуправления!», — требует гарантий мэр.

Итогом XV конференции «Проблемы и перспективы развития малых городов Украины» стало принятие резолюции, в соответствии с которой представителей малых населенных пунктов призывают лоббировать вопрос установления прямых межбюджетных отношений с государственным бюджетом городов районного значения и поселков-районных центров (то есть внесение изменений в Бюджетный кодекс), и восстановление государственной программы поддержки социально-экономического развития малых городов. Их власть отныне хочет еще и самостоятельно распоряжаться землями за чертой городов (которыми сейчас управляют районные советы и администрации), что также требует законодательных изменений (в этом случае — в Земельный кодекс). Только в таком случае, уверены участники конференции, укрепится материально-финансовая основа малых городов и поселков, ведь местное самоуправление станет повсеместным: расширится база налогообложения земли, можно будет вводить налог на недвижимость и устанавливать более справедливое распределение налога на прибыль. Впрочем, все это пока что только предложения... «Но мы хотим сами составлять бюджет и распоряжаться землей!», — отмечает мэр Украинки.

Еще одна из самых болевых точек «депрессивных территорий» — жилищно-коммунальное хозяйство. С ним проблем у органов местного самоуправления, по словам их руководителей, больше всего. Представители местной власти ищут выход из такой ситуации путем совершенствования тарифной политики и внедрения более эффективного расходования энергоресурсов. Такие инициативы поддерживает и министр жилищно-коммунального хозяйства Александр Попов. «Поставлена серьезная задача относительно начала процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Нужно обеспечить ему не существование, а развитие, подчеркивает министр. Однако он отлично понимает, что реформировать систему жилищно-коммунального хозяйства без привлечения инвестиций в эту отрасль невозможно, особенно в ситуации, когда есть опасность роста цен на энергоресурсы. По словам министра, средств на подобную реформу у государства маловато, поэтому нужно одалживать... «Уже есть договоренность с Мировым банком о ссуде 140 миллионов долларов на 20 лет под 6% годовых», — утверждает Александр Попов. Эти средства пойдут на реформы в 30 городах Украины. А уже в этом году, по данным Попова, государством было выделено городам 4 миллиарда гривен, в следующем планируется эту сумму увеличить вдвое... Однако министр почему- то был не слишком уверен в реальности таких планов...

В общем же в течение четырех лет в коммунальную отрасль должностные лица планируют привлечь около 83 миллиардов гривен. Треть этих средств предоставит государство, остаток нужно будет привлечь. Откуда и каким образом? «Механизмы, позволяющие это сделать, сейчас нарабатываются», — лаконично успокаивает министр.

Представители местной власти не против брать займы в банках от имени своих городов. Однако эксперт Ассоциации малых городов по бюджетным вопросам Юрий Ганущак уверен в провале таких инициатив. Говоря о наличии больших законодательных проблем относительно малых городов Украины, он констатирует: «Без нормального «своего» банка вы этого не потянете!».

Поэтому руководители малых городов требуют расширения своих полномочий. Но в перечне соответствующих предложений немало и сомнительных. В частности, речь идет о новых возможностях в использовании бюджетных средств. Однако в сочетании с управлением земельными ресурсами это, как отмечают некоторые эксперты, могло бы привести к монополии и диктатуре местной власти. Впрочем, предложения от секции малых городов уже направлялись ко всем ветвям центральной власти, но ответов пока нет. Сегодня у политиков восстанавливается интерес к малым городам. Но теперь они способны только к обещаниям. Планомерная работа в этом направлении возможна лишь после выборов, если, конечно, к тому времени политические силы еще будут помнить о проблемах малых городов...