Взрывное дело

На открытии первого из заводов этого предприятия в Ичне присутствовал Президент Леонид Кучма. Тогда говорилось, что передовые технологии помогут Украине избавиться от взрывоопасного наследства — тысяч тонн старых снарядов, мин, ракет. Нынешнее состояние проекта стало поводом для выяснения отношений между двумя странами. И имеет все основания считаться действительно взрывным делом.

ИДЕЯ

Совместное предприятие «Элаент Киев» за пять лет, начиная с 1993 года, должно было утилизировать 220 тысяч тонн боеприпасов — почти две трети из общего количества опасного старья арсеналов Минобороны. Партнером «Элаент Киев» с американской стороны стала известная фирма «Элаент Техсистемз», которая почти полвека обеспечивает оборонными системами армию и флот США. Украинскую сторону представляли военное ведомство, Минпромполитики, Фонд госимущества. «Элаент Техсистемз» на удивление оперативно вложила более 20 млн. долларов в создание производства по утилизации боеприпасов в Ичне и измельчению порохов в Цветохе под Хмельницком. Предполагалось, что общая сумма от реализации на внутреннем и внешнем рынке компонентов переработанных боеприпасов составит около 100 млн. долларов. Доход — 43,8 млн. долларов — будет почти поровну поделен между украинской и американской стороной. Самоокупаемость была коньком этого проекта.

PRO и CONTRA

«Начав все это, мы столкнулись с вещами, о которых раньше никто и не подозревал. Так что можно обвинять обе стороны, а можно и никого не обвинять. Одни не понимали, на что соглашаются. Другие — чего они хотят», — говорит генеральный директор «Элаент Киев» Лерри Феннинг. Из 220 тыс. тонн боеприпасов утилизировано лишь 28 тысяч. Из обещанных денег получено только 7 млн. Западные партнеры требуют вернуть кредиты, а наши военные говорят: «Как можно дальше иметь дело с американцами, ведь они не сделали то, что обещали?».

Американцы отвечают: «Разборку боеприпасов для утилизации производит на своих базах Министерство обороны. И если из 220 тысяч по документам нам передано 77 тысяч, то фактически разобрали они лишь 58 тысяч. Нас сдерживали их темпы работы. Мы договаривались, что в первые годы нам будут передавать прибыльные боеприпасы — с определенным количеством латуни, чтобы, реализуя продукты их утилизации и накопив определенные финансовые средства, установить мощности для переработки всех боеприпасов. Но нам передавали не те боеприпасы и не в том объеме, который оговаривался».

Плюс ко всему после открытия в январе завода в Ичне предприятием заинтересовалась военная прокуратура. Представители украинских ведомств, которые входят в состав наблюдательного совета «Элаент Киев» и должны принимать участие в его судьбе (Фонда Госимущества, Минобороны, Министерства внешнеэкономических связей), сразу ушли в тень. И хотя тогда никаких письменных обвинений компании не было предъявлено, лицензию на вывоз сырья вернули только через год — в 1996. Стало ясно, что в таких условиях обещанных 40 миллионов не заработать. На мировом рынке резко упали цены на сталь, латунь, медь (латунь подешевела с 2090 до 1100—1300 долларов за тонну, медь — с 2300 до 1500), прибыль от продажи которых с лихвой должна была покрывать все расходы. В самой Украине подскочил уровень жизни — рабочая сила подорожала, транспортные затраты возросли.

Если раньше «Элаент Киев» планировал, что его модульные заводы смогут путешествовать по армейским складам, утилизируя боеприпасы на месте, то потом оказалось, что это идет вразрез с национальным законодательством. Им пообещали поменять законы, да сил у обещавших, видимо, не хватило.

Американцы, наверное, раскаиваются и в том, что поначалу разоруженческой эпопеи опрометчиво заявили, что их технологии позволяют утилизировать все виды боеприпасов, но «украинская сторона не говорила о том, что у них есть боеприпасы, начиненные гексогеном с алюминиевой пудрой. А они требуют особого обхождения». Это стало неожиданностью для американцев. «Элаент Техсистемз» все же решает создать нужные технологии и оплачивает работы по усовершенствованию своих модулей для вымывки гексогена с алюминием из боеприпасов советского производства силами российского Красноармейского института механизации.

Между тем перечень несостыковок можно продолжить. Их было б меньше, если бы все эти детали были оговорены в контракте. Но этот базовый документ на удивление неконкретен. В нем фигурирует только цифра — 220 тысяч тонн боеприпасов для комплексной утилизации. Все остальные «тонкости» — в бизнес-плане. Но план был законом разве что при социализме — и то с большой натяжкой. А размытый контракт на сотрудничество между военными и «Элаент Киев» применим — и без последствий — к любой ситуации, какой бы критической она ни была. Теперь руководство компании «Элаент Киев» пожинает плоды работы своего предыдущего руководства и пишет безответные письма Президенту Украины, секретарю СНБО, премьер-министру. В одном из них — Владимиру Горбулину — сквозит удивление, что новые должностные лица Минобороны в открытую заявляют, что они не отвечают за обязательства военного ведомства, принятое ранее. Стоит ли удивляться? Обе стороны играли по одним правилам, в которых было все. Кроме доверия.

ИТОГИ

«Мы хотели, чтобы МО заключило с нами новый контракт, более четкий. В котором четко определена ответственность сторон, штрафные санкции, типы и виды передаваемых на утилизацию боеприпасов. Вот на чем мы настаиваем два последних года. МО отказывается подписать такой контракт, который бы устраивал нашу компанию и нашего американского партнера», — говорит Лерри Феннинг. Речь идет также и о том, чтобы компании разрешили работать с минимальным налогообложением и без экспортных ограничений — в тех же условиях, когда «Элаент Киев» начинала бизнес в Украине. А если уж совсем никак, то «дайте нам возможность реализовать хотя бы те 400 тонн латуни, которые пылятся на складах с 1 сентября, когда Минобороны запретило ее вывоз. Это позволит компании рассчитаться с кредиторами и военными базами», — просят бизнесмены.

На вопрос корреспондента «Дня», будут ли военные дальше сотрудничать с «Элаент Киев», заместитель министра обороны по вооружению Анатолий Довгополый ответил коротко: «Мы дадим им боеприпасы на утилизацию, если они будут работать в правовом поле Украины». В компании утверждают, что за границы «правового поля» они и не выходили. И если нынешнее законодательство Украины требует, чтобы производством и продажей взрывчатки занимались лишь государственные структуры — а этим занимается и «Элаент Киев» — то по этому вопросу есть юридические разъяснення, которые закрепляют за фирмой такое право. Но это уже детали... Их разъяснение не меняет главного: в выживании компании, кроме нее самой, уже никто не заинтересован.

Из Министерства обороны ушли люди, которые дали «добро» на проект с американцами. Сегодня в рамках Минобороны уже действует ряд госпредприятий, задача которых приносить доход военному ведомству. Например, те же «Укроборонресурсы» созданы для продажи лома. Вероятно, «ресурсники» без особых хлопот смогут самостоятельно реализовать те залежавшиеся 400 тонн латуни, выдачи которой добивается «Элаент Киев». И тогда почти 500 тысяч долларов попадут на счета Минобороны, а не далекого банка «Лионский кредит».

«Завал» проекта с американцами даст возможность расправить плечи и ассоциации украинских предприятий «Содружество», которая также занимаются утилизацией боеприпасов. Сегодня в ее распоряжении — 100 тысяч тонн. Без конкурентов ее кусок станет больше. Не исключено, что появятся и другие желающие включиться в военный бизнес, выбив под это деньги и из бюджета.

Не обеднеет и сама «Элаент Техсистемз», которая уже обратилась в ОРІК — американскую корпорацию частных инвестиций с просьбой рассмотреть вопрос в связи с провалом проекта в Украине по причинам «политического риска». Американские партнеры убеждены, что у «Элаент Техсистемз» достаточно оснований, чтобы добиваться выплаты страховки, которая частично компенсирует убытки от ее вложений в Украину. Решение ОРIК будет принято в 1999 году. Пока неизвестно, какая часть страхового полиса будет удовлетворена. Но дальше начинается самое интересное. По соглашению между США и Украиной о взаимной защите инвестиций Украина будет вынуждена компенсировать уже ОРIК ее страховые расходы. И независимо от того, какая это будет сумма — миллион, десять или двадцать миллионов долларов — вывод один. За неумение наших генералов договариваться с американскими бизнесменами придется расплачиваться из собственного кармана ничего не подозревающему небогатому украинскому налогоплательщику.