Иллюзия борьбы

После того, как Верховная Рада приняла ряд изменений к тендерному законодательству (Законопроект №10006), которые, как говорят эксперты, только добавили «дырок» и «тени» в сферу госзакупок, в Кабмине решили поинтересоваться мнением общественности. Первый вице-премьер Валерий Хорошковский недавно встретился с представителями общественных организаций, которые занимаются борьбой с коррупцией на госзакупках в Украине. «Дню» удалось пообщаться с одним из приглашенных на «аудиенцию» представителем общественной организации (всего их было пять). Наш собеседник — Дмитрий ГУСАР — руководитель юридической группы ГО «Центр противодействия коррупции». Усилиями этой организации на время выхода публикации (прошло немного более шести месяцев от даты создания Центра) уже удалось остановить разворовывание 13,5 миллионов гривен бюджетных средств. Им не на словах известны «дырки» тендерного законодательства, сквозь которые в карманы коррупционеров «перетекают» налоги украинцев. Остановить этот процесс, как заметил нам Дмитрий, можно, лишь персонально наказывая виновных, однако этого, как отметил на встрече с первым вице-премьером активист, власть делать пока как раз не собирается.

— В целом встреча прошла положительно. Хорошковский сообщил, что власть намерена каким-то образом бороться с коррупцией в тендерных закупках и слушать общественность в этом вопросе.

Единственное, что таким образом, как они хотят бороться, это будет неэффективно. В частности, по словам Хорошковского, у власти есть намерения внести изменения в тендерное законодательство, чтобы ограничить возможность воровства во время тендера. Но, на наш взгляд, какие бы они изменения не вносили, пока не будет установлена ответственность (уголовная, административная) конкретных людей за их правонарушения, воровство на госзакупках будет продолжаться.

— Какие конкретные изменения законодательства предлагает власть?

— Говорят, что нужны такие механизмы, которые помогут избежать воровства при проведении тендерной процедуры. В частности, предлагается сделать их более открытыми. Например, были предложения ввести видеопротоколы процедуры проведения тендера. Но вот вопрос привлечения к ответственности людей, нарушающих тендерное законодательство, вообще не рассматривался.

— А вы или ваши коллеги из общественных организаций поднимали этот вопрос на встрече с первым вице-премьером?

— Я поднимал этот вопрос. На что Хорошковский мне ответил, что наша правовая система работает таким образом, что на нее надеяться невозможно. Поэтому власть решила пойти по пути внесения изменений в законодательство и каким-то образом ограничить возможность коррупции на тендерах.

— Но в чем тогда содержание, скажем, того же видеопротокола тендерной процедуры, если не определена ответственность нарушающего ее лица? Чтобы просто пристыжать «позорным» видео? Или как?

— Я вот тоже этого не понимаю. Но, как мне показалось, власть не хочет в этом направлении пока работать.

— Зачем же тогда такие встречи с общественностью проводить?

— Я думаю, что власть просто хочет услышать мнение общественных организаций, работающих в сфере борьбы с коррупцией на тендерных закупках, чтобы привести в соответствие европейским нормам отечественное тендерное законодательство, чего требует ЕС.

Отдельные общественные организации озвучивали несколько инициатив, которые мне очень понравились. Так, в частности речь шла о введении «черных списков» участников госзакупок, членство в которых будет запрещать человеку претендовать на тендер.

— Дмитрий, скажите, на встрече с Хорошковским вы удостоверились в том, что власть понимает необходимость эффективного распределения бюджетных средств? Имеем в виду наши наивысшие «кабинеты». Вице-премьер, министры понимают, что если они наведут порядок в государственных закупках и прекратят воровство на тендерах, у них появится возможность удовлетворить больше потребностей в стране?

— Да. Я думаю, они это понимают. И этот вопрос как раз поднимался. Эффективность распределения средств во время «распиливания» госказны и стимулирует их проводить такие встречи. По крайней мере, они так говорят.

— Таким образом, в высших кабинетах признают, что они бессильны против мелкого чиновничества, разворовывающего бюджетные средства? В основном же на тендерах нагревают руки именно они?

— Нет, они так конкретно не говорят. Напротив — подчеркивают, что понимают эту проблему и готовы с ней работать. Именно для этого, по словам Хорошковского, они и хотят услышать мнение общественности, как решить вопрос и обеспечить соответствующий контроль общественности за тендерами.

— То есть власть надеется на вашу помощь?

— Возможно.

— Встретились-поговорили, а что дальше? Есть понимание шагов последующего сотрудничества власти с общественностью в борьбе с коррупцией на тендерах?

— Хорошковский дал поручение, чтобы мнения, обсуждаемые на встрече, в течение месяца были обработаны, чтобы дать распоряжение соответствующим госорганам на воплощение в жизнь тех, которые признаются рациональными. Потому что по отдельным из предложений нужно будет вносить изменения в бюджет, что сейчас, по словам Хорошковского, сделать невозможно. Хотя по некоторым достаточно будет лишь постановления Кабмина, и это, как заверил нас вице-премьер, они уже попытаются делать сейчас.