Кого принесет «зеленая волна»?

ЦИК фактически завершила подсчет голосов на выборах в Верховную Раду. Конфигурация будущего парламента уже известна, возможны лишь определенные изменения из-за судебных волокит на отдельных мажоритарных округах, которые не повлияют на результат в целом. Президентская партия «Слуга народа» впервые в новейшей истории Украины получила не просто абсолютное большинство, а уверенное абсолютное большинство — 254 депутатских мандата. Дальше все намного скромнее: пророссийская партия «Оппозиционная платформа — «За жизнь» — 43 места, ВО «Батьківщина» — 26, «Европейская солидарность» — 25, «Голос» — 20. Также избрали 46 самовыдвиженцев и 10 представителей из других партий.

Такой расклад дает все основания партии «Слуга народа» самостоятельно принимать законы, не привлекая других народных депутатов и не формируя коалицию. Другое дело, когда появится вопрос о внесении изменений в Конституцию, здесь уже нужно будет больше 300 голосов. То есть СН придется привлечь еще около 50 «штыков». А изменять Основной закон, исходя из заявлений Владимира Зеленского и представителей партии, новая власть точно собирается. И даже для того, чтобы выполнить свое обещание — снять депутатскую неприкосновенность с парламентариев — уже нужно голосовать за конституционные изменения. Готова ли властная фракция формировать коалицию?

«Мы были готовы и готовы сейчас говорить о коалиции с политическими силами, которые близки нам по идеологическим подходам, по ценностным вещам, — заявил на днях глава «Слуги народа» Дмитрий Разумков (в интервью rbc.ua). — Действительно, мы хотели бы видеть в коалиции новые политические силы, такие же, как и мы. Единственное, у них должно быть адекватное желание сотрудничества. Быть в коалиции и работать вместе в парламенте — это не всегда одно и то же. Есть вещи, как, например, та же депутатская неприкосновенность. В этом плане мы уверены, что, по крайней мере, это должны поддержать другие политические силы, потому что они об этом говорили, точно так же, как мы. Им будет трудно объяснить, почему они не голосуют за эти вещи, независимо от того, есть ли они частью коалиции, или они являются частью оппозиции».

Похоже, окончательного решения по поводу коалиции в самой СН еще нет — идут переговоры. Впрочем, уже сейчас возникает ряд других вопросов, в частности, насколько монолитной и дисциплинированной будет партия «Слуга народа» в парламенте, ведь формировалась она по разным критериям и влияниям? Или по каким принципам будут совершаться кадровые назначения, в данном случае, парламенте? «Мы не считаем, что должен быть квотный принцип. Мы считаем, что должен быть принцип профессионализма, — говорит Разумков, хотя как будет в действительности, покажет вскоре только практика. — Думаю, часть людей, которые есть сегодня в списке, пойдут в органы центральной власти, возможно, в Кабинет министров. Считаю, там есть профессионалы, которые могут достойно представлять не только нашу политическую силу, но и представлять интересы на государственных позициях».

Первое заседание, судя по тому, о чем сигнализируют представители власти, может состояться в конце августа, возможно, 23-го (День Государственного Флага), или 24-го (День Независимости Украины). Если это случится, то уже в сентябре Верховная Рада может приступить к полноценной работе.

Остается также открытым вопрос и по поводу оппозиции. Теперь о переходе в эту нишу заявили лишь в «Оппозиционной платформе «За жизнь». В «Европейской солидарности», несмотря на то, что постоянно критикуют новую власть, о своей оппозиционности не заявляли. Зато, лидеры «Батьківщини» и «Голоса» отметили, что их партии готовы сотрудничать со «Слугой народа».

Следовательно, каким будет новый парламент? СН будет формировать коалицию, привлекая другие фракции, или ограничится самовыдвиженцами? Сможет ли «Слуга народа» контролировать свою огромную фракцию? Какой будет оппозиция? Когда полноценно заработает парламент и, соответственно, новое правительство?

«СУЩЕСТВУЕТ ОПАСНОСТЬ, ЧТО ОСНОВНЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ БУДУТ ДЕЛАТЬСЯ  КУЛУАРНО»

Валерий ГОНЧАРУК, руководитель Департамента избирательных технологий Агентства моделирования ситуаций:

— Кроме того, что «Слуга народа» набирает абсолютное большинство в парламенте, я не исключаю, что к ним приобщатся отдельные самовыдвиженцы. Например, по некоторым округам победили представители политической партии «УКРОП», которая близка к «Слуге народа». Но, тем не менее, в действительности мы имеем ситуацию в парламенте с двумя большинствами. Первое — которому достаточно 226 голосов, второе — это 300 голосов для того, чтобы принимать конституционные положения, то есть изменения в Конституцию. На сегодня я не вижу  необходимости для «Слуги народа» создания коалиции с любой другой политической силой, потому что у них хватает собственных мандатов. Если такая коалиция будет создаваться, то лишь из сугубо политических соображений. С фракциями, которые насчитывают 25 депутатов, нет смысла договариваться.

В партию «Слуга народа» в основном вошли люди, которые вообще не занимались политикой как такой. Они пришли из других сфер. А те, кто был в политической сфере, особенной самостоятельности не представляют, ведь были раньше на уровне помощников и советников. Есть точка зрения, что мы имеем дело с довольно сильно фрагментированной партией. Кандидаты в их список и по мажоритарным округам попали по лоббированию более сильных политических игроков. Это те персоны, которые де-факто финансировали и информационно поддерживали партию. Прежде всего, экспертами называются фамилии Коломойского, Пинчука, Авакова.

Те положения, которые будут касаться, например, позиции президента, будут приниматься за пределами парламента и без особенных обсуждений. Верховная Рада эти решения будет лишь одобрять. И только в случае конфликта интересов между держателями партии мы увидим проблемы с голосованием в парламенте. По первым кадровым решениям мы увидим,  какой будет стратегия деятельности этой политической силы.

Прибавлю еще один момент. Если до 2014 года у нас проводились сначала парламентские выборы, а затем президентские, то теперь все наоборот. Как следствие, у нас президент формирует большинство в парламенте. Это, кстати, традиционно для многих европейских стран. Но если не удастся провести эффективные реформы, то большинство в парламенте может закрепить свой противовес  противоправным способом. В этом есть опасность. Также существует опасность в том, что основные назначения будут делаться  кулуарно. Тем не менее, именно Зеленский сейчас заинтересован в том, чтобы как можно быстрее состоялась смена власти. Для страны очень важно, чтобы этот процесс не затягивался.

«БУДЕТ ФОРМИРОВАТЬСЯ АБСОЛЮТНО НОВАЯ МОДЕЛЬ УКРАИНСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА»

Олег СААКЯН, политолог:

— Сегодня будет формироваться абсолютно новая модель украинского парламентаризма. В условиях такого монобольшинства мы еще ни разу не находились. Скорее всего, у нас будет теперь не бинарное, а тройное разделение парламента. Будут силы коалиции (то есть большинства), силы оппозиции и также несколько классических сил, которые займут позицию условно прогосударственную (не коалиция и не оппозиция). Для «Слуги народа» сейчас выгодно продемонстрировать открытость к коалиции. Скорее всего, они создадут коалиционное соглашение и будут призывать к тому, чтобы все к ним присоединялись. Думаю, что партия «ОПЗЖ» и партия «ЕС» будут оппозиционными к Зеленскому и будут занимать, с одной стороны, пророссийскую, а с другой — проевропейскую позицию. Зеленскому и СН, таким образом, придется проявлять себя  центристами и взвешенной политической силой. «Батьківщина» и «Голос» в таком случае смогут играть свою ситуативную роль. Такая модель парламента была бы идеальна на сегодня, если бы все субъекты были в этом заинтересованы. Когда начнется работа нового парламента и правительства, то появится, прежде всего, задача кадровых назначений (формирование вертикали власти), реформа судебной ветви власти и инициатив в сфере безопасности. А затем начнется бюджетный процесс.

«ФОРМАЛЬНО У «СЛУГИ НАРОДА» НЕТ ОБЯЗАННОСТИ СОЗДАВАТЬ КОАЛИЦИЮ»

Игорь КОЛИУШКО, глава Центра политико-правовых реформ:

— Если говорить о статье 83-й Конституции Украины, то формально у «Слуги народа» нет обязанности создавать коалицию. Но у них есть на это право. Там указано, что если какая-то фракция имеет больше 226 депутатов, то она выполняет функции коалиции. Все другие фракции могут стать просто статистами и даже не ходить в парламент. Это потому, что в нашей Конституции заложена постсоветская норма, что все решения принимаются абсолютным большинством — то есть большинством от конституционного состава, а не от присутствующих депутатов. Ни в одном парламенте Европы такого нет. Там всегда решение принимается большинством от собравшихся или когда имеются больше голосов «за» чем «против». Тогда есть смысл работать всем — и тем, кто в большинстве, и тем, кто в оппозиции.

Если «Слуга народа» решит проводить изменения в Конституцию, то им действительно придется с кем-то договариваться. Здесь могут быть разные варианты. Или договариваться с двумя меньшими фракциями, или с одной большей. Это уже будет зависеть от содержания изменений, какие они захотят внести в Конституцию.

Лично я считаю, что первоочередные задачи для парламента — сформировать правительство, принять несколько законов, без которых невозможно завершить некоторые реформы (Закон о Кабинете министров и центральных органах исполнительной власти, Закон о принципах административно-территориального устройства, изменения к Закону о государственной службе и тому подобное).

Конечно, существует ряд опасностей, ведь партия «Слуга народа» сформирована очень быстро, и нельзя сказать, что они являются идейными соратниками. Никто не знает, что они будут строить и как это будут делать. Оппозиция, при этом, будет формироваться в момент кадровых решений по Правительству. Оппозиция может быть как единой, так и ситуативно разделенной.

Полноценно парламент и правительство может начать работать с первого дня — первый вторник сентября, но скорее всего они могут собраться, например, на День независимости. Я думаю, что они подготовят определенные решения и с первых дней работы начнут их принимать.