Утраченная служба защиты детей

В процессе децентрализации в Украине из 490 районов останется 129. Финальный этап преобразований запланирован на 25 октября, как раз после проведения местных выборов. Но открытым остается вопрос — кто же будет заниматься на местах системой опеки и попечительства детьми?

Эксперты считают, что именно на этом уровне в сфере опеки возникнет коллапс, поскольку новосозданные объединенные территориальные громады не имеют полномочий заниматься усыновлением, созданием приемных семей и детских домов семейного типа (ДДСТ), изъятием детей из неблагополучных семей, предоставлением этим детям соответствующего статуса и тому подобное. На уровне районов тоже не предусмотрены отдельные специалисты для работы в этой сфере. Какая судьба ждет детей утерянных, детей, потерявших родителей, и детей, которых хотят усыновить? Об этом «День» расспросил у эксперта по правам ребенка Людмилу ВОЛЫНЕЦ.

«ОТГ НЕ ИМЕЮТ ПРАВА ОСУЩЕСТВЛЯТЬ НИКАКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ»

— Людмила Семеновна, как вы оцениваете угрозы, которые ждут систему опеки и попечительства из-за ликвидации служб по делам детей?

— Это — катастрофа. Но не следует путать структуру, которая называется «центры социальных служб для молодежи», которые действительно предоставляют социальные услуги, со службой по делам детей. Вторая — это структура местных органов исполнительной власти, очень часто ее называют органом опеки и попечительства, которая во всем мире называется службой защиты детей. Когда для ребенка возникает опасность со стороны ближайшего окружения, которое должно предоставлять безопасность ребенку, служба имеет право определенных действий по ограничению родительских прав, об изъятии ребенка.

Кроме ограничительных функций, она имеет еще большие полномочия по представлению интересов ребенка в суде — когда государство судится с родителями (их лишают родительских прав), устраивает детей в приемные семьи или детские дома семейного типа. Также она является основным оператором, который осуществляет всю процедуру усыновления — начиная с намерения людей усыновить и заканчивая тем, что пакет документов идет в суд. Сегодня очень глупые люди решили, что такая служба им не нужна.

 Если вы прочитаете о функциях Национальной сервисной службы, то там написано, что она осуществляет усыновление и прочее, но усыновление, изъятие, устройство детей и т.д. — исключительно функция местных органов исполнительной власти. Выше района в старой градации вопросами детей никто не замается. Правда, иностранцы заходят на усыновление очень «сверху», в то время как национальное усыновление происходит «снизу». Но в конечном итоге, из какой бы страны иностранец ни приехал, он будет усыновлять ребенка в районе, где он проживает. И нигде больше.

Есть постановление Кабмина, которое определяет порядок усыновления. Человек, решивший усыновить ребенка (таких много в районах), ранее обращался в райгосадминистрацию в службу по делам детей. С 25 октября РГА не будет. До сих Минсоцполитики это положение не изменило: в законах записано, что РГА предоставляет статус ребенку, подает документы в суд и тому подобное. До сих пор не определено, кто будет это делать до 25 октября. Вы представляете, что такое ребенок в опасности — когда ребенок голодный, босой, а родители пьяные? А оператора — структуры, которая имеет право вместе с полицией и «скорой» забрать этого ребенка и направить в больницу или приют — нет... Я могла представить что угодно, но это произойдет — нет

Теперь на местном уровне — децентрализация, создаюся ОТГ. Наше Минсоцполитики сделало все, чтобы эту децентрализацию не проводить. Не произошла децентрализация ни соцвыплат, ни соцуслуг. ОТГ не получило никакого права осуществлять все эти виды деятельности. Приняли закон, в ОТГ должна быть служба по делам детей — больше ничего не изменилось. Не прописаны никакие полномочия. Например, районы ликвидируются, а ОТГ не имеют права осуществлять никакой деятельности по усыновлению.

КТО БУДЕТ КОНТРОЛИРОВАТЬ СУДЬБУ ДЕТЕЙ?

— Под вопросом оказывается и усыновление, и создание альтернативных форм семейного воспитания?

— Есть постановление Кабмина, которое определяет порядок усыновления. Человек, решивший усыновить ребенка (таких много в районах), ранее обращался в райгосадминистрацию в службу по делам детей. С 25 октября РГА не будет. До сих пор Минсоцполитики это положение не изменило: в законах записано, что РГА предоставляет статус ребенку, подает документы в суд и тому подобное. До сих пор не определено, кто будет это делать до 25 октября. Вы представляете, что такое ребенок в опасности — когда ребенок голодный, босой, а родители пьяные? А оператора — структуры, которая имеет право вместе с полицией и «скорой» забрать этого ребенка и направить в больницу или приют — нет... Я могла представить что угодно, но что такое произойдет — нет.

Вместе с тем в государстве насчитывается почти пять тысяч приемных семей и ДДСТ, в которых проживают 13 тыс. детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. До сих пор все полномочия по их созданию, расформированию и т.п. возложены на РГА. ОТГ не имеют права осуществлять ни один вид деятельности по ним. Да, деньги они будут получать, но кто будет контролировать? Например, 25 ноября девочке в приемной семье исполнится 18 лет, она хочет выйти из этой семьи. Но некому будет принимать решение. Или 24 октября извлекут из «опасности» ребенка, а 26 октября уже никто не будет иметь права его устроить в приемную семью или ДДСТ.

— Похоже, что будет хаос. Но до 2021 года должны сократить треть социальных работников. Две трети останутся и будут работать. Тем более есть закон о создании служб по делам детей в ОТГ...

— Если бы эти полномочия кому-то передали, я говорила бы о том, правильно передали или нет. Но они просто «умирают» в государстве — как только исчезнут РГА. ОТГ обязаны создать службу по делам детей, но сейчас 60% ОТГ не имеют этой службы.

«В ТЕЧЕНИЕ ГОДА УСЫНОВЛЯЕТСЯ ПОЛТОРЫ ТЫСЯЧИ ДЕТЕЙ»

— Что можно и нужно сделать, ведь есть еще месяц?

— Следует переписать два постановления Кабинета Министров: №905 — о порядке усыновления и №866 — о порядке деятельности органов опеки и попечительства по защите детей. Но это — не просто. Сначала следует предоставить полномочия ОТГ, а затем изложить их в разумной логике. Потому что сегодня в государстве есть банк данных на детей-сирот и лишенных родительской опеки. Почему он нужен? Если, например, женщина в Ивано-Франковской области, где практически никогда нет детей для усыновления, захочет усыновить ребенка из Донецкой области, где таких детей очень много, она захочет увидеть этого ребенка, и имеет на это право. Сегодня банк данных просто исчезнет, потому ОТГ не имеют ни технического обеспечения, ни полномочий вести эту базу. А в законодательстве — сумасшедшая дыра, как это делать, и мы просто не будем знать, где наши дети, что с ними происходит. В городах — более или менее нормально, потому что там — горисполкомы этим занимаются. Но если изменят на городские ОТГ, может быть аналогичная ситуация.

Мы, кстати, только-только исправили к лучшему ситуацию, сложившуюся из-за карантина, когда было приостановлено вступление в силу решения судов об усыновлении. Дети с марта по август, даже усыновленные судом, не передавались в семьи, потому что решения судов не вступали в силу. Тогда почти 700 детей ожидали передачу в семьи — у нас в течение года усыновляется около полутора тысяч детей. Это очень важные, жизненно важные вещи для детей.