Новый камень преткновения

Европейский Союз прекратил помощь Украине по некоторым программам. Об этом заявил на днях глава представительства Евросоюза в Киеве Жозе Мануэль Пинту Тейшейра в интервью программе «Окно в Европу». «Определенные программы сейчас прекращены именно из-за того, что украинская власть не выполнила те условия, которые предполагает внедрение этих программ. Это программы в рамках бюджетной поддержки в разных сферах и программы, касающиеся реформирования публичной администрации», — сказал представитель ЕС. По его словам, за последние полтора года возникли проблемы, связанные с использованием этой помощи. «День» попросил члена Общественного экспертного совета при украинской части Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС Викторию ГУМЕНЮК прокомментировать эту ситуацию.

— Существует две большие группы причин прекращения помощи со стороны ЕС. Во-первых, это системные причины. Речь идет о системе управления публичными финансами, системе государственных закупок, а также системе предоставления государственной помощи, касающихся бюджета, расходов, прозрачности, подотчетности государственных расходов. Европейцы настаивают на том, чтобы эти сферы были реформированы. И официальным камнем преткновения является как раз нереформированная система управления государственными финансами. На сегодняшний день со стороны европейцев звучит условие: в качестве первого шага разработать многолетнюю (на три-пять лет) стратегию реформирования этой отрасли, которая включает в себя многие компоненты. Насколько я знаю, была встреча с министром финансов Хорошковским, которому было сказано: если не будет создана рабочая группа и не будут сделаны шаги для того, чтобы эта работа была хотя бы начата, то не может речь идти о том, чтобы было возобновлено финансирование на секторальную и бюджетную поддержку.

Во-вторых, такой вопиющей причиной прекращения Брюсселем бюджетной поддержки является то, что в сентябре 2011 года транш в размере более 30 млн евро был направлен не на эффективное использование энергетики, а на то, чтобы построить электросети для заводов сына Андрея Клюева — Богдана, вырабатывающих солнечную энергию. Европейцы были весьма удивлены этому. И в разговорах они сообщают, что не могут начинать большие политические скандалы, забирать средства назад, но больше они помощи оказывать не будут.

Бюджетная поддержка предоставляется Европейским Союзом на основе доверия между обеими сторонами. Здесь не имеет значения, является ли страна кандидатом в члены ЕС. Тут на самом деле ключевое значение в том, что Европейская комиссия доверяет тем системам контроля, управления и аудита, которые существуют в стране-партнере, получающей бюджетные средства. И этого как раз сейчас нет между Брюсселем и Киевом.

Представители представительства Еврокомиссии считают, что реформировать систему управления государственными финансами за год-два не удастся. Это очень большая работа, но она может быть начата. И в рамках первого полугодия власть, по крайней мере, может показать, что она готова и принимает на себя обязательство, что это четко спланированная работа, что есть ответственность, есть четкие цели, которые будут достигнуты путем реформирования. Ведь все претензии европейцев известны и прописаны тысячу раз, единственное — что они не выполняются. Если власть покажет, что она готова это изменить, то ситуация будет меняться к лучшему. Но, честно говоря, у меня нет ощущения, что власть жалеет, что эти средства не получит, и, соответственно, готова что-то изменить, чтобы их получить. Украина могла бы получить уже сейчас эти средства, а это живые деньги, которые даются безвозмездно. К сожалению, мы не готовы правильно принять и реализовать гранты ЕС.