Дипломатична війна
У міжнародному праві є два види висилки дипломатів: окремих або поголовно всіх представників будь-якої країни. Найбільш частою причиною того, що дипломата оголошують персоною нон грата, є підозра в тому, що він займається шпигунством. Іншою причиною може бути вчинення дипломатом кримінального злочину.
Держави можуть відреагувати на порушення прийнятих зобов'язань двома способами: репресалії (правомірні примусові заходи політичного та економічного характеру, які застосовуються однією країною у відповідь на неправомірні дії іншої) або реторсії (правомірні примусові дії держави у відповідь на недружній акт іншої країни). Висилка дипломатів відноситься до реторсій.
За сформованою міжнародною практикою видворення з держави представників тієї чи іншої країни є останнім кроком перед офіційним оголошенням війни. Однак така закономірність виводиться на основі випадків, коли висилаються поголовно всі дипломати, чого ми сьогодні не спостерігаємо в ситуації з Росією.
ДОСВІД ВИДВОРЕННЯ
Наймасштабнішою акцією проти СРСР було видворення 105 дипломатичних співробітників з Великобританії у вересні 1971 року. Приводом для неї стали дії офіцера резидентури радянської розвідки Олега Ляліна, який працював під прикриттям торговельної місії СРСР у Лондоні. Московський агент видав англійській розвідці імена радянських розвідників. У відповідь із СРСР були вислані 18 громадян Великобританії.
У березні 1983 року 47 радянських дипломатів були вислані з Франції за звинуваченням у шпигунстві. Це сталося внаслідок розкриття співробітником КДБ Володимиром Вєтровим, завербованим французькими спецслужбами, імен 250 офіцерів, які працювали під дипломатичним прикриттям у декількох країнах.
У вересні 1985 року Великобританія вислала з країни 31 співробітника зовнішньої розвідки КДБ, що діяли під дипломатичним або журналістським прикриттям. Інформація про них була отримана від співробітника КДБ Олега Гордієвського, який працював на британську розвідку з 1974 року і втік до Великобританії в липні 1985 року. У відповідь з СРСР були вислані 25 співробітників британської дипмісії.
21 жовтня 1986 року Держдепартамент США оголосив про скорочення штату радянського посольства у Вашингтоні та генерального консульства СРСР у Сан-Франциско на 50 осіб, надавши посольству поіменний список дипломатів, які повинні покинути США. Ще 5 радянських дипломатів були оголошені персонами нон грата. Офіційна причина – приведення в паритетний стан числа співробітників дипломатичних представництв СРСР і США.
За даними американських ЗМІ, висилка дипломатів стала результатом операції ФБР, спрямованої на скорочення загрози інформаційних витоків у СРСР. До кінця 1986 року із США були вислані ще 25 радянських дипломатів, акредитованих у Нью-Йорку, Вашингтоні та Сан-Франциско. Співробітники радянських дипмісій були видворені у відповідь на висилку 30 американських дипломатів, запідозрених у шпигунстві.
29 грудня 2016 року США оголосили персонами нон грата 35 російських дипломатів і повідомили про закриття двох об'єктів, що належали РФ, у штатах Нью-Йорк і Меріленд. У заяві американського зовнішньополітичного відомства стверджувалося, що цей захід прийнятий в якості складової частини всеосяжного відповіді на втручання Росії у вибори в США. Тоді Кремль не став приймати дзеркальні заходи.
Проте 28 липня 2017 року, після того як Конгрес США схвалив посилення санкцій відносно Росії, МЗС РФ запропонував Вашингтону до 1 вересня привести кількість дипломатичних і технічних співробітників, що працюють в американському посольстві в Москві, в генеральних консульствах у Санкт-Петербурзі, Єкатеринбурзі та Владивостоці , у відповідність з числом російських дипломатів і співробітників, які перебувають в США. Таким чином, персонал, зайнятий в американських дипломатичних і консульських установах в Росії, був скорочений на 755 чоловік.
ВИСЛАТИ НЕМОЖНА ЗАЛИШИТИ
«Сьогоднішня екстраординарна міжнародна реакція наших союзників постає в історії як найбільша колективна висилка російських шпигунів, яка коли-небудь мала місце, і допоможе захистити нашу загальну безпеку. Росія не може порушувати міжнародні правила безкарно», – заявляє міністр закордонних справ Великобританії Борис Джонсон.
Проте 11 країн Євросоюзу досі не приєдналися до інших держав-членів у рішенні вислати російських дипломатів на знак солідарності з Великобританією. Цей список включає Австрію, Бельгію, Болгарію, Кіпр, Грецію, Люксембург, Мальту, Португалію, Словаччину та Словенію. Як пише брюссельське видання EUobserver, деякі держави приєднаються до більшості країн ЄС у найближчі дні.
Бельгія досі зважує, кого зі 140 російських дипломатів, акредитованих при двосторонній місії в країні та посольствах Євросоюзу і НАТО, можна вислати.
МЗС Словаччини заявило, що на подальші кроки, які країна готова розглянути, впливатиме «розвиток ситуації, а також відповідь Росії на заклики країн Євросоюзу».
Португалія не планує висилати росіян, заявляючи, що надає перевагу спільним діям на рівні 28 країн ЄС, а не двостороннім крокам.
Інші країни Євросоюзу, які мають міцні зв'язки з Москвою, також заявили, що не мають наміру висилати російських дипломатів.
Австрія вважає, що як нейтральна країна повинна стати мостом між РФ і Заходом та зберегти контакти з росіянами. До австрійської правлячої коаліції входить крайня права «Партія свободи», яка підписала угоду про співпрацю з правлячою російською партією «Єдина Росія».
Мальтійський уряд, який заробив сотні мільйонів євро на продажах паспортів ЄС багатим росіянам, заявив, що не видворятиме дипломатів РФ, тому що дипломатична місія Мальти у Москві дуже мала, а «будь-яка відповідь Росії фактично припинить дипломатичні відносини».
Болгарія, яка має міцні ділові зв'язки з російськими фірмами, вказала на те, що вона зараз головує у ЄС, тому повинна підтримувати нейтралітет.
Греція, де у правлячу коаліцію також входить проросійська крайня права партія «Незалежні греки», заявила, що ніколи не буде запроваджувати санкції проти постійного члена Ради безпеки ООН, і що вона хотіла б отримати більше доказів того, що сталося у Великобританії.
Кіпр, чиї банки тримають мільярди євро російських грошей та який теж продає паспорти ЄС багатим росіянам, наслідував грецький приклад.
Міністр закордонних справ Словенії заявив в понеділок, що занадто рано приймати будь-які рішення, тому що спершу необхідно з’ясувати, що саме сталося у Великобританії.
Угорщина вирішила вислати лише одного російського дипломата через атаку в Солсбері.
Тож, видворення представників РФ, незважаючи на свою безпрецедентну масштабність, поки що далекі від тотальності і всеосяжності. Виходячи з політичної та економічної кон'юнктури, очікувати більш рішучих і згуртованих дій від Заходу найближчим часом не варто. Власне, як і переростання нової «холодної війни» в «гарячу».
