Дежа вю на Ближнем Востоке

Неужели история в конце концов повторяется? Недавние события на Ближнем Востоке предполагают, что ответ на этот вопрос — «да», потому что ситуация в конце президентского срока Джорджа В. Буша все больше напоминает последний год президентства Билла Клинтона. Оба президента в конце своих соответствующих президентских сроков пытались разрешить один из самых опасных конфликтов в мире, при этом столкнувшись с угрозой, что их время истекает.

Можно прийти в отчаяние: администрация Буша явно потратила впустую почти семь лет, в течение которых она могла бы добиться решения. Теперь мы вернулись к исходной точке: переговоры в Кэмп-Дэвиде и Табе — небрежно прекращенные в январе 2001 года — снова предстоит возобновить. И все же, как гласит мудрая пословица, — лучше поздно, чем никогда!

Ближневосточная конференция, которая будет проводиться в Аннаполисе, штате Мэриленд, должна быть форумом для переговоров о заключительном статусе между сторонами, прежде всего речь идет о вопросах учреждения Палестинского государства и его границ (возврат к границам июня 1967 года с некоторыми договорными обменами территорией), его столицы (Иерусалим), израильских поселениях и праве на возвращение для палестинских беженцев. Она также должна коснуться вопросов безопасности, прекращения войны, которая тянется десятилетиями, и признания Израиля арабскими государствами. Действительно, давно пора продвинуться к решению по созданию двух государств, потому что палестинцы все больше теряют надежду на то, что у них когда-нибудь будет свое собственное государство. Без этого ближневосточный конфликт останется неразрешенным и насилие только усилится.

Переговоры между сторонами о приемлемых компромиссах по всем этим вопросам проводились неоднократно и откладывались на многие годы. Единственный отсутствующий компонент — это политическая воля и сила для заключения мирного соглашения.

Но эта самая политическая сила — как раз то, чего не хватает обоим правительствам: и израильскому, и палестинскому. Израильский премьер-министр Эхуд Ольмерт и палестинский президент Махмуд Аббас очень слабы внутри страны, и, если учитывать компромиссы, на которые придется пойти обеим сторонам, они будут рисковать многим.

То же самое относится и к президенту Бушу. Действительно, правительство США даже искренне не приветствует свою собственную инициативу. Госсекретарь Кондолизза Райс хочет, чтобы конференция состоялась, и многое сделала для того, чтобы протолкнуть эту идею. Но на какой риск готов пойти Буш — риск, без которого реальный прорыв будет невозможным?

К счастью, существующие табу о том, что является приемлемым на переговорах о заключительном статусе, сняты — с обеих сторон. Параллельная слабость Ольмерта и Аббаса породила параллельный интерес в мирном урегулировании. Действительно, оба надеются на политическое выживание через мирное соглашение: Ольмерт посредством новых выборов, а Аббас с помощью референдума, через который он может восстановить доминирующее влияние над Хамасом. Так неужели удачный «мир слабых» последует за неудачным «миром сильных»?

Поскольку внутренние ситуации в Израиле и Палестине изменились, в лучшую сторону изменилась и региональная политическая обстановка, потому что большинство арабских государств в настоящее время больше боятся регионального доминирования Ирана, чем Израиль. Этот факт предлагает беспрецедентную возможность.

Конечно же, есть явные ловушки. Пространство для маневров Ольмерта внутри его партии, и особенно внутри его коалиции, является очень маленьким. Может ли он пойти на необходимые уступки в вопросах о границах и Иерусалиме? Подобные сомнения относятся и к Аббасу. Может ли он дать гарантии безопасности, которые нужны Ольмерту, особенно принимая во внимание опасение палестинцев о том, что в конечном итоге они отдадут слишком много, не получив взамен уступок по своим фундаментальным требованиям?

Более того, главная трудность будет заключаться не в проведении самих переговоров, а, скорее, в выполнении какого-либо достигнутого соглашения — и его политическая цена будет очень высокой. Палестинцы уже находятся в разгаре гражданской войны. Компромиссы, необходимые для установления мира, вероятно, также приведут к мощной политической конфронтации в Израиле. Очевидно, Ольмерт думает о том, чтобы объединить соглашение о заключительном статусе с механизмом «дорожной карты». Такое соглашение должно выполняться постепенно, и прогресс должен зависеть от выполнения сторонами своих обязательств на каждом шаге пути.

И все же механизм такого рода может работать только в том случае, если третья сторона (США, «США плюс» или Ближневосточный квартет) будет осуществлять контроль за выполнением условий соглашения. Иначе споры о выполнении того или иного условия приведут весь процесс обратно в знакомые зыбучие пески ближневосточной тщетности.

Так что с реалистической точки зрения положительный исход переговоров в Аннаполисе кажется почти невозможным. Почему этот конфликт, который доказал свою неразрешимость в прошлом, внезапно должен быть разрешен (или приближен к разрешению) тремя действующими лицами — Бушем, Ольмертом и Аббасом — всеми тремя — в состоянии глубокой внутренней слабости?

Карл Маркс писал, что история всегда повторяется — сначала как трагедия, затем как фарс. Можно опасаться, что Кэмп-Дэвид в действительности является трагедией, а Аннаполис — фарсом. Но с другой стороны, это Ближний Восток, где предыдущие достижения возникли из поражения, а не из победы. Так что никогда не стоит терять надежды, даже когда кажется, что надежду невозможно сохранить.

Йошка ФИШЕР — министр иностранных дел Германии и вице- канцлер с 1998 по 2005 гг., возглавлял Партию зеленых Германии почти 20 лет.