Дипломат дипломатов

Не так давно состоялся переезд Кондолиззы Райс из Белого дома, где она первую каденцию Джорджа Буша была советником по вопросам национальной безопасности, в Государственный департамент. Закономерно, что в то время, когда госпожа Райс только начинает свою работу на должности государственного секретаря США, у многих возникает вопрос — каким должностным лицом она будет, какой будет ее роль в формировании вашингтонской внешней политики? Сейчас нельзя не признать, что и на предыдущей своей должности советника по национальной безопасности Райс имела намного большие полномочия и возможности влиять на решения президента, чем ее предшественники. Однако, несмотря на то, что нынешние ее обязанности по многим параметрам являются продолжением предыдущих, новая работа весьма отличается. Если раньше, в качестве советника по национальной безопасности, она, бесспорно, играла одну из ведущих ролей в формировании государственной политики США, то в то же время роль Кондолиззы Райс в ее реализации была незначительной. Сейчас же, на должности государственного секретаря, она вместе с президентом США Джорджем Бушем имеет все шансы заложить основы американской международной политики первой половины ХХI века.

Между тем в формировании внешней политики существует несколько важных отличий между ее нынешним и предыдущим служебным положением. Кондолизза Райс должна стать лидером крупной бюрократии Государственного департамента, которая искренне верит в то, что представляет коллективную мудрость американского народа, в рядах которой, действительно, сосредоточены мощные интеллектуальные силы и в среде которых Кондолизза Райс, несмотря на все свои прежние заслуги и достижения, не своя. И если раньше госпожа Райс часто имела решающее влияние на принятие окончательных решений президента Буша, выступала арбитром межведомственных споров, но при этом оставалась в большинстве случаев в тени, то теперь ей отводится роль публичного игрока. Она становится влиятельной публичной персоной в непохожей на предыдущую игру, которую проводит президент. Еще одним важным моментом становится то, что на новой должности Райс должна защищать перед Конгрессом внешнюю политику администрации Джорджа Буша.

Зная о блестящих интеллектуальных и организаторских способностях Кондолиззы Райс, можно не сомневаться, что она будет способна довольно быстро утвердить себя лидером Государственного департамента. Однако Госдеп — только одна из составляющих сложного мира вашингтонской внешней политики. В течение первого президентского срока Буша ключевыми игроками в вопросах национальной безопасности были президент, вице-президент Чейни, госсекретарь Пауэлл, министр обороны Рамсфельд и сама советник по национальной безопасности Кондолизза Райс. Сегодня же персональные отношения и политические связи с каждым из прочих ключевых игроков этого «блока безопасности» для госсекретаря будут иметь решающее значение.

Вероятно, несмотря на более тесные отношения с президентом Джорджем Бушем, нежели у ее предшественника Колина Пауэлла, Кондолизза Райс в недалеком будущем будет иметь определенные расхождения с членами «блока безопасности» по ключевым вопросам внешней политики. Речь идет о том, что могут возникнуть значительные разногласия в межведомственной интерпретации международных проблем. Она пока что мало знакома с работой Госдепартамента и будет работать с новой командой. Следующие годы не будут легкими для Кондолиззы Райс. И основными приоритетами ее деятельности на новом посту, очевидно, станут: война с терроризмом и усилия по продвижению ценностей демократии; израильско-палестинский конфликт; ситуация в Ираке; сдерживание распространения ядерного оружия (особенно это касается Ирана и Северной Кореи). Отношения с другими государствами мира, вероятно, будут рассматриваться администрацией Буша сквозь призму американских подходов к этим основополагающим вызовам, которые будут реализовываться путем двухстороннего сотрудничества. Понятно, что вопрос Ирака есть и будет центральной проблемой в несколько последующих лет. И для позитивного будущего демократического эксперимента в этой стране президенту и госсекретарю придется приложить немало усилий, чтобы привлечь большее присутствие европейцев и государств региона к противостоянию с террористами. Американская политика, кроме Ирака, скорее всего будет сосредоточена на четырех сложных направлениях — Афганистане, Пакистане, Иране и Сирии.

Переход к представительному правительству в Афганистане — важное достижение администрации Джорджа Буша, однако должно пройти еще немало времени, пока новый режим сможет справиться с властью полевых командиров на местах, избавиться от остатков Талибана и экономической зависимости от опиумного мака. Ситуация же в Пакистане останется сложной и взрывоопасной, поскольку президент Первез Мушарраф и впредь будет вынужден балансировать между полюсами участия в антитеррористическом союзе с Западом и наличием фундаменталистского исламистского сопротивления, которое стремится свергнуть его режим. Сирия также станет одним из приоритетов Кондолиззы Райс, а ее альянс с Ираном будет побуждать американскую высшую дипломатию более взвешенно подходить к ближневосточным проблемам и искать новых союзников среди стран арабского мира.

Наверняка Иран останется одним из крупнейших вызовов дипломатической команде администрации Буша. Каким образом США сможет помешать иранским муллам дальше развивать программу ядерного оружия — также станет приоритетной задачей для Кондолиззы Райс. Сможет ли возглавляемый ею департамент выработать действенную стратегию, способную ограничить политический контроль аятолл и в то же время найти способ уменьшить иранскую ядерную угрозу? Ядерная Северная Корея и война с терроризмом и впредь останутся наиболее проблемными вопросами для американской внешней политики.

Между тем центральной проблемой американской внешней политики на последующие четыре года останется палестинско-израильский конфликт. Если в течение первого срока президентства Джорджа Буша, учитывая присутствие при власти Ясира Арафата, США не смогли полностью использовать весь свой потенциал влияния, то теперь, при президенте Махмуде Аббасе, избежать обязательств в ближневосточной ситуации не удастся. Какими будут шаги в этом направлении нового государственного секретаря? Будет ли назначен Вашингтоном специальный посланник? Традиционно Госдепартамент пытался придерживаться открытого диалога с обеими сторонами ближневосточного противостояния более, чем политические лидеры, более уязвимые к давлению произраильского лобби. Как поведет себя Кондолизза Райс в данной ситуации, учитывая, что министр иностранных дел Израиля Сильван Шалом как-то отметил, что «она настоящий друг Израиля. Ее дружеские чувства к Израилю очень глубоки и проистекают из ее религиозности и веры».

Можно сказать, что недавно Кондолизза Райс успешно прошла свою первую «обкатку» на посту госсекретаря, предприняв свои первые визиты в Израиль и ряд европейских стран, готовя почву для недавнего посещения Джорджем Бушем Европы. Во время встреч с иностранными должностными лицами она показала себя как эффективный собеседник, блестящий аналитик и толковый международный эксперт. Вне самой политики, отдельным вопросом, встает стиль выполнения ею должностных обязанностей. Очевидно, пока что ее опыт дипломата и администратора уступает опыту стратега по национальной безопасности.

Похоже на то, что Джордж Буш ожидает от нового госсекретаря умения успешно «продавать» американскую внешнюю политику в другие части света и осуществления более динамичной и понятной союзникам дипломатии. Ведь раньше неучитывание мнения политических партнеров США и незаинтересованность в выслушивании их позиции часто отталкивали от Буша потенциальных сторонников, особенно в объединенной Европе. В команде Буша Райс должна утвердить себя как важный игрок в принятии решений по внешней политике и одновременно продемонстрировать, что она будет эффективным рупором американской внешней политики по всему миру. Ей еще неоднократно придется сталкиваться с вызовами американской непопулярности, особенно на Ближнем Востоке и в Европе. Однако при поддержке президента Буша и благодаря своему профессионализму Кондолизза Райс имеет все шансы стать одним из лучших госсекретарей в американской истории. Недаром Джордж Буш так высоко определил сотрудничество с ней: «В течение четырех лет я прислушивался к ее советам, извлек выгоду из ее большого опыта и оценил ее суждения. Госсекретарь — это лицо Америки за рубежом, и в лице Райс мир увидит силу, изысканность и порядочность нашей страны».