Договор о запрещении ядерных испытаний поможет Америке

За две недели до вступления президента Джорджа В. Буша в должность неопределенность, окружавшая президентские выборы, сменилась беспокойством по поводу того, какое воздействие окажет его президентство на внешнюю политику Америки. Как союзники, так и недоброжелатели Америки ищут подтверждения продолжения предыдущей политики или изменения ее направления в подходе нового президента. Одним из ключевых тестов станут действия новой администрации по вопросу нераспространения ядерного оружия в целом и договора о запрещении ядерных испытаний в частности.

Год назад президент Клинтон и государственный секретарь Олбрайт попросили меня выступить в роли специального советника по договору о запрещении испытаний. Сенат Соединенных Штатов не так давно проголосовал против ратификации этого договора. Меня попросили руководить спокойным диалогом с сенаторами, чтобы рассмотреть в дебатах сложные комплексные вопросы по группам и подумать о том, что должно быть сделано. С этой целью я встретился с сенаторами от республиканской и демократической партий, провел консультации с высшими государственными чиновниками, сотрудниками лабораторий, учеными и другими экспертами с различными мнениями о ратификации. Я выслушивал их мнения и узнавал их предложения.

Мои консультации дали мне уверенность в том, что в США со стороны обеих партий существует широкая поддержка усиления американского лидерства во всеобъемлющем международном сопротивлении угрозам, содержащимся в распространении ядерного оружия. Более чем когда- либо, я убежден, что договор о запрещении ядерных испытаний является составным (и даже необходимым) компонентом глобальных усилий по нераспространению. Я надеюсь, что администрация Буша пересмотрит договор в контексте его важности для пресечения распространения ядерного оружия.

На этой неделе я представил президенту Клинтону ряд рекомендаций, которые могли бы дать вступающей в работу новой администрации основание для возвращения к договору. Эти рекомендации сфокусированы на четырех основных проблемах, которые поднимались противниками договора: вопросы о стоимости договора для режима нераспространения; потенциал для его нарушения; воздействие договора на ядерное сдерживание США; неопределенность срока действия договора. Целью этих рекомендаций является: расширение поддержки со стороны обеих партий и союзников тщательно скоординированной программы нераспространения ядерного оружия; увеличение возможностей США обнаруживать и предотвращать ядерные испытания и другие аспекты распространения ядерного оружия; улучшение управления потенциальными рисками, связанными с долгосрочной надежностью и безопасностью ядерного сдерживания США; разрешение вопроса о неопределенности срока действия договора о запрете ядерных испытаний посредством совместного законодательно-исполнительного анализа чистой стоимости договора для национальной безопасности в течение десяти лет после ратификации и с регулярными интервалами после этого.

Америка пришла к выводу, что несет огромную ответственность за лидерство в объединении мировых усилий по нераспространению. Лидерство США существенно для достижения успеха, как и договор о запрещении ядерных испытаний. Запрет ядерных испытаний внесет свой вклад в эффективную политику нераспространения, основанную на умелом использовании разнообразных политических, дипломатических и экономических средств для решения проблем распространения. Договор поможет сдержать дальнейшее развитие и распространение продвинутого ядерного оружия и усилит политическую поддержку договора о нераспространении ядерного оружия. Он поможет Америке и ее союзникам мобилизовать международную поддержку других важных мер по нераспространению, включая более жесткий контроль над экспортом и усиление охраны гражданских ядерных программ, если США станет частью режима договора о запрещении испытаний.

Без сомнения, распространение ядерного оружия является одной из самых больших угроз мировой безопасности. Как никогда раньше, распространение ядерного оружия несет угрозу усиления региональной напряженности и умножения опустошения в случае начала войны. Не нужно искать далеких примеров, стоит только посмотреть на ситуацию на Ближнем Востоке или Южной Азии, чтобы увидеть потенциал для катастрофы. Если мы хотим избежать немыслимого бедствия в этих и других регионах, Америка должна взять на себя четкое и постоянное лидерство для обеспечения мировой поддержки усилий по нераспространению.

По всему миру некоторые усмотрели в голосовании сената против договора о запрете испытаний знак того, что США хочет отстраниться от своего традиционного лидерства. Я уверен, что это не так. Сенат и администрация Клинтона продемонстрировали свою поддержку ограничения ядерных испытаний наложением моратория США на ядерные испытания, начатые в 1992 году при президенте Буше, а также участием и продолжением финансирования усилий по завершению режима верификации договора. Эти усилия должны быть продолжены новой администрацией.

В конечном счете этого будет недостаточно. Изначальная реакция мирового сообщества на голосование сената смягчена проявлениями того, что администрация и ключевые сенаторы решили создать поддержку пересмотра договора со стороны обеих партий. Другие страны, конечно, дадут новой администрации время, чтобы вернуться к этим вопросам. Но они очень скоро захотят увидеть конкретные проявления прогресса на пути ратификации. Вряд ли увеличение отсрочек и задержек будет встречено увеличением толерантности. Если другие государства отчетливо увидят конец надеждам на ратификацию договора Соединенными Штатами, ущерб для режима нераспространения с течением времени может стать неизмеримо большим.

Можно ли этого избежать, зависит частично от того, решит ли администрация Буша продолжить взвешенный двухпартийный пересмотр договора сенатом и будет ли договор рассматриваться изолированно или в контексте стратегии всеобъемлющего нераспространения. Нельзя ожидать, что ратификация произойдет очень быстро, так как администрация Буша и сенат должны удостовериться в том, что преимущества от воздействия договора на нераспространение перевешивают потенциальные риски.

Я уверен в том, что рекомендации, включенные в мой отчет, представляют сбалансированный, ответственный подход к сокращению этих рисков без повторного проведения переговоров по поводу договора. Я надеюсь, что новая администрация и Конгресс как можно скорее рассмотрят возможность применения моих рекомендаций как средства содействия двухпартийному подходу к нераспространению, убедив международное сообщество в продолжении лидерства Америки в этой сфере.