Два по цене одного — президентская власть в Аргентине

Победа Кристины Фернандес де Киршнер на президентских выборах в Аргентине возвещает о начале политического эксперимента, который выходит за национальные границы: речь идет о «правящих парах». Это не говорит о том, что семья Киршнеров обладает большим влиянием в мире. Однако они на год опережают властный дуэт, который может создать семья Клинтонов в США, придающий первым ауру важности, распространяющуюся далеко за пределы Латинской Америки.

Нестор Киршнер, муж Кристины и действующий президент Аргентины, не хотел вновь баллотироваться на должность президента, несмотря на то, что закон это ему разрешает и избиратели отдают больше предпочтения ему, а не ей. Согласно близкому окружению Киршнера, он хотел избежать участи неудачника и потери власти в конце второго срока.

В этом заключена возможная причина столь ранней передачи власти своей жене. В Аргентине, в отличие от США, количество переизбраний не ограничено до тех пор, пока пребывание у власти президента не превысит два последовательных срока. Таким образом, через четыре года Кристина может поступить подобным образом и передать эстафету Нестору, который, в свою очередь, через четыре года подаст в отставку, чтобы не стать неудачником, — и так далее.

«Купить двух по цене одного», — так шутил Билл Клинтон по поводу правящих пар, когда он впервые был избран президентом в 1992 году. Нестор Киршнер не шутит по этому поводу. Более того, он занимается организацией политического движения, которое будет структурировать его проект.

Никто не считает, что подобная структура может находиться в стороне от деятельности правительства или что он будет воздерживаться от участия в принятии решений его женой-президентом. Таким образом, аргентинцы и в самом деле «купили двух по цене одного». Они проголосовали за преемственность — суть кампании Кристины — ввиду того, что их положение с 2001 года, когда страна находилась в разгаре экономического и политического кризиса, значительно улучшилось.

Возможно, наиболее важным моментом — и ключевым отличием от семьи Клинтонов — является тот факт, что эксперимент начинается в Аргентине, подверженной большой организационной уязвимости. Нестор и Кристина будут работать со значительно ослабленным парламентом: законы, принятые близкими к правительству законодателями, разрешают президенту «корректировать» бюджет и издавать «необходимые и срочные» декреты, которые заменяют законы. Семья Киршнеров будет пользоваться разновидностью гиперпрезидентской власти.

Начиная с 2001 года и по сей день семья Киршнеров правила с менталитетом осажденных. Они создали образ власти и моральной непреклонности и помогали себе, подбирая всеми отвергнутых и лишенных всякой власти врагов, неспособных выступить против них (ослабленные военные, например, или гражданские служащие во времена диктатуры 1976—1983 годов). Это сопровождалось извержением популистской риторики: громкие голоса и вызывающие слова, а также обещания бороться не на жизнь, а на смерть с неопределенными, но злонамеренными группировками, преследующими особые экономические интересы.

Тем временем нужные для Аргентины структурные изменения не были сделаны. Коррупция не искоренена. Экономический бум, вызванный возросшим спросом на сырьевые товары — Аргентина является ведущим экспортером соевых бобов, кукурузы, меда, а также лайма — был результатом изменений в ориентации сельского хозяйства Аргентины еще до прихода к власти семьи Киршнеров. Он начался, когда старые землевладельцы уступили место операторам с управленческими навыками.

В заслугу семье Киршнеров можно поставить то, что они использовали накопленные от экспорта богатства для укрепления экономики и улучшения условий средних и низших классов. Это значительное достижение. Однако Аргентина по- прежнему слишком зависит от экспорта сырья, ей не удалось стимулировать экономическую активность, основанную на культуре населяющих ее народов и их профессионального мастерства.

Кроме того, манипуляции с официальной статистикой открывают проблемы экономической модели, основанной на обесценивании песо и накоплении резервов. Главной проблемой остается инфляция, которую правительство покрывало и сдерживало посредством шатких соглашений о ценах — они не продержатся долго после прихода к власти Кристины.

Некоторые официальные лица утверждают, что Кристина начнет эпоху нового институционального качества. Однако проблема «правящих пар» — в Аргентине и, возможно, во всем мире — заключается в том, что ни один закон и ни один демократический институт не могут им противостоять. По этой причине семья Киршнеров будет опираться на секретность. Нестор не станет публично выражать какие-либо взгляды, которые могут намекнуть на существование разделенной власти, но никто не верит в то, что он будет держаться вдали от сцены.

Институциональное качество и отсутствие прозрачности несовместимы. Как правило, принятие решений зависит от все более узкого круга приближенных лиц в условиях все возрастающей секретности. И как это происходит с людьми, которые вступают в брак только со своими близкими родственниками, политический ген также ослабляется.

Тем не менее это выглядит как определяющая черта в стиле действий киршнеризма, разрываемого на части элитой, вскормленной и выращенной в Патагонии, несколькими близкими союзниками — и всеми остальными. Их отношения с прессой очень похожи. Они общаются только с подконтрольными государству средствами массовой информации и никогда не дают пресс- конференций.

Гиперпрезидентство, генетически передаваемые политические взгляды, а также план удержания власти на неограниченный срок посредством легальных формальностей — все это может поставить семью Киршнеров на один уровень с «пожизненной диктатурой», которую вернул в Латинскую Америку президент Венесуэлы Уго Чавес.

Если Кристина хочет разрешить проблему институционального качества, а также те проблемы, которые уже наблюдаются в экономике, ей понадобится не только сила. Прежде всего, ей понадобится свежий источник идей.

Роберто ГУАРЕШИ — на протяжении 13 лет занимал должность ответственного редактора газеты Claryn в Буэнос-Айресе. В настоящее время занимается писательской деятельностью и читает лекции в университете.