Европейская инициатива не должна ослаблять НАТО

Несмотря на то, что встреча лидеров Европейского Союза в Ницце достигла всего нескольких из поставленных на повестку дня целей, она стала еще одним шагом на пути интеграции европейских вооруженных сил, Европейской Оборонной Инициативы (ЕОИ). Тем не менее, это движение начало вызывать опасения, как в НАТО, так и в Соединенных Штатах Америки.

Одним из фундаментальных принципов американской внешней политики долгое время было оказание поддержки любым начинаниям по дальнейшей интеграции Европейского Союза. Если в результате таких начинаний возникает угроза особым интересам США, средством является ревизия деталей, но без противодействия инициативе в целом. В отличие от британских тори и французских голлистов, а также многих датчан и шведов, у американцев нет страха перед перспективой возникновения Соединенных Штатов Европы, без сомнения, потенциального конкурента, но также и весьма необходимого партнера на мировой арене.

Когда впервые появилась ЕОИ, реакция Америки ничем не отличалась. Хотя многие французские вдохновители ЕОИ не скрывали своего желания найти альтернативу НАТО, что рассматривалась ими как единственный способ освобождения Европы от американской гегемонии, официально ЕОИ представлялась и обсуждалась на заседаниях советов Европейского Союза по-другому. Официально ЕОИ должна была стать дополнением НАТО не в качестве конкурента; цель ЕОИ виделась в предоставлении Европейских сил для проведения операций по поддержанию мира меньшего масштаба, которые не требовали участия американских вооруженных сил.

Американская дипломатия, следовательно, не противостояла ЕОИ и даже приветствовала возможность того, что ЕОИ могла убедить европейскую политическую элиту поддержать затраты на военные операции, сокращая, таким образом, нагрузку на США. Не имеющие, по всей видимости, конца операции по поддержанию мира в Боснии — тому пример. Америку более чем устроит, если ЕОИ предоставит дополнительные контингенты войск, что позволит армии США отозвать 4,600 солдат, которых можно будет использовать в других местах, где существует большой спрос на американские войска.

И все же в последние недели работы администрации Клинтона отношение Америки к ЕОИ изменилось. Во время своего последнего визита в НАТО Секретарь Госбезопасности Вильям Коуэн заменил принципиальное политическое одобрение на выражение обеспокоенности, которая ликвидировала недостаток прямой оппозиции. Причина проста: деньги. Вместо того, чтобы увеличивать ресурсы, отводимые на Европейскую безопасность, сейчас, кажется, ЕОИ собирается их сокращать.

В измерениях постоянного доллара США 1999 года (перед изменением курса, вызванным эффектом падения евро), все государства — члены Европейского Союза в настоящий момент расходуют около $156 миллионов на оборону, гораздо меньше, чем в 1985 году, последнему году Холодной войны, когда общие затраты равнялись $216 миллионам. После сбора мирных дивидендов, основные протагонисты ЕОИ продолжают сокращать затраты на оборону: с 1998 по 1999 год Франция, Германия, Итадополнительными затратами и допусками к деятельности за границей, массой документации на двух языках и так далее. Эти расходы, может быть, будут не столь велики, но увеличат и так высокую пропорцию затрат на европейские вооруженные силы, поглощаемую министерствами обороны каждой страны, собственными штаб-квартирами по каждому виду деятельности, а также избыточной сопровождающей бюрократией. Последняя в действительности осталась практически столь такой же большой, как и в 1985 году, когда число людей в униформе, авиации, военных кораблей, оружия и артиллерии было вдвое больше, чем сейчас.

Но еще большими, тем не менее, являются невидимые затраты: 60,000 войск, назначенных на ЕОИ, уже организованы для объединенных действий под командованием НАТО. Теперь они должны быть реорганизованы для действий под управлением Генерального Штаба, который уже начал планирование собственных учений с полным обеспечением транспортных расходов, затрат на топливо и различные ресурсы. Возможно, все это происходит только потому, что немногие французские офицеры служили в войсках НАТО, и уроки совместной работы штаба, полученные за время существования НАТО должны быть пройдены еще раз.

Что действительно необходимо Европе, так это менее бюрократическая верхушка и более обученные войска. За исключением Великобритании и очень небольших элитных групп войск, европейские войска недостаточно обучены для участия в боях и даже для проведения операций по поддержанию мира в опасных местах. Это проявилось в Косово, где солдаты и офицеры, направленные большинством стран, были неспособны к осуществлению элементарных пехотных операций, например, ночному патрулированию в небольших группах, что было существенным для контроля над выступлениями бойцов албанской Армии освобождения Косово.

ЕОИ не сможет предоставить ни дополнительных войск, ни проведения дополнительного обучения — совместные учебные действия сейчас являются скорее ритуальными, но требует увеличения затрат на бюрократию. Для Америки это означает, что европейские войска НАТО будут ослаблены ЕОИ, и потенциальная нагрузка на вооруженные силы США возрастет. Ни один даже самый вежливый дипломат США не может это приветствовать. лия и Великобритания сократили объединенные затраты на оборону еще на 10 млн. долларов. Другими словами, больше нет дополнительных денег, чтобы оплачивать ЕОИ, но есть целый ряд дополнительных на то потребностей.

Наиболее очевидно, что работа формирующегося сейчас в Бельгии Европейского Генерального Штаба неизбежно будет копировать то,что НАТО делает уже сейчас. И плюс к этому повлечет за собой увеличение военной бюрократии, со своим административным обеспечением,