Новая повестка дня для ГУУАМ

Сегодня в Ялте начинается очередной саммит ГУУАМ — организации, членами которой являются Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова. Еще накануне встречи было объявлено о ее первых потерях: делегацию Азербайджана вместо президента страны Гейдара Алиева будет возглавлять премьер-министр Артур Расизаде. Узбекистан будет представлен государственным советником президента страны по внешнеполитическим вопросам Абдулазизом Камиловым. Во встрече, как уже объявлялось, будет принимать участие и американская делегация, возглавляемая вторым помощником государственного секретаря Стивеном Пайфером. Темы ялтинской встречи — сотрудничество в сфере региональной и международной безопасности, борьба с международным терроризмом, улучшение сотрудничества между странами-членами в сфере торговли, создание транспортного коридора, сотрудничество пограничных и таможенных служб. Планируется, что в ходе встречи будет подписано до восьми документов.

Отсутствие на саммите президентов Азербайджана и Узбекистана прогнозировалось, прогнозированной была и различная мотивация замен. Президент Азербайджана Гейдар Алиев никогда не заявлял об отсутствии заинтересованности своей страны в проектах, которые могут реализоваться в рамках ГУУАМ. Но сейчас он находится не в лучшей физической форме, хотя это и опровергается официальными сообщениями. Узбекистан, наоборот, прямо заявлял о том, что собирается принимать участие исключительно в отдельных проектах. Уровень, на котором Узбекистан представлен в Ялте, свидетельствует, что Ташкент пока что не собирается ни прямо говорить о своем выходе из организации, ни о том, что ГУУАМ в его сегодняшнем состоянии близок сердцу Ислама Каримова.

Свободная торговля в рамках ГУУАМ, о которой так много говорилось последние два года с той поры как ГУУАМ «формализовался», не является и не может быть первоосновой деятельности организации. Особенно в условиях, когда, в частности, разная тарифная политика Украины и Грузии (портовые тарифы порта Поте, например, вчетверо выше тарифов Ильичевска) может свести на нет все предыдущие и будущие политические декларации. Сама по себе идея является неплохой и приемлемой для всех стран-участниц, но ни одна из них не является главным торговым партнером для другой, и таким образом, ценность ГУУАМ должна бы заключаться в другом.

Известно, что в Ялте будет обсуждаться тема создания виртуального центра, который бы координировал усилия по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, нелегальным обращением оружия и наркотиков, проекты сотрудничества по усилению охраны границ и таможенного контроля, которые должны привести к увеличению эффективности экономического сотрудничества, и особенно — транспортировки. Эта тематика — в зоне пристального внимания Соединенных Штатов, Вашингтон настроен на выделение разнообразной помощи. Об этом речь шла еще в конце прошлого года на заседании совета министров, когда разрабатывалась рамочная программа сотрудничества между США и странами ГУУАМ. В конце июня об этом же речь шла на встрече заместителя госсекретаря США Ричарда Армитиджа с послами стран-членов ГУУАМ в Вашингтоне. Армитидж, как тогда сообщалось, заявлял, что Вашингтон возлагает на ялтинский саммит большие надежды. Нетрудно заметить, что тематика ялтинской встречи полностью отвечает новой парадигме американской внешней политики, главная цель которой после 11 сентября 2001 года — именно борьба с терроризмом и через усиление эффективности сотрудничества между правоохранительными органами и силовыми ведомствами, и через поощрение углубления экономического сотрудничества. Таким образом, тематика безопасности опять возвращается в повестку дня ГУУАМ в качестве первоочередной, и, очевидно, возможности транспортировки каспийской нефти на Запад теперь также будут рассматриваться с этой точки зрения.

До нынешнего дня характерной проблемой ГУУАМ было несоответствие надежд и деклараций реальным возможностям, отсутствие четких, одинаково интересных для всех стран-участниц целей и механизмов их реализации. Шансы, таким образом, будут зависеть от того, найдут ли лидеры стран-членов организации форму деятельности, адекватную новой реальности.