Отложенная интеграция

Визит Александра Лукашенко в Сочи и его пятичасовые переговоры с Владимиром Путиным, судя по всему, прорывными не стали. Белорусский лидер покинул Сочи даже без заявления для прессы. Путин также не стал общаться с журналистами. Вместо Лукашенко итоги переговоров озвучил посол Белоруссии в Москве Владимир Семашко. Он сообщил, что остались несогласованными 8 проектов интеграционной «дорожной карты». Поскольку ранее были согласованы 21 из 31 проекта, можно заключить, что в ходе нынешних переговоров Путина и Лукашенко удалось согласовать только два проекта. Как можно понять из заявления Семашко, речь идет о проектах по электроэнергетике и вопросам сотрудничества таможенных служб. Однако и это согласование на поверку тоже оказалось не окончательным, поскольку Семашко признал: «В результате уже на встрече президентов нашли сложную развязку по «дорожной карте» сотрудничества таможенных служб... Стоит задача до 1 июня 2020 года отработать всю нормативную базу — и белорусскую, и российскую». Получается, что и в данном якобы согласованном вопросе работы еще — начать и кончить. Семашко добавил, что Москве и Минску удалось договориться о частичном снятии ограничений на поставку белорусских продуктов в Россию. Но как можно понять, и этот вопрос до конца не решен. Главное же, до сих пор не удалось решить главные вопросы — о компенсации Белоруссии за российский налоговый маневр в нефтяной отрасли и об установлении цены на российский газ для Белоруссии. Лукашенко настаивает, что цена должна быть российской с добавлением стоимости прокачки от Смоленска до белорусской территории. Но Путин не хочет упускать из своих рук столь важное средство давления на Минск. Лукашенко также планирует получить около 70 млн. долларов в качестве компенсации за поставки Россией загрязненной нефти.

Белорусский посол утверждал, что сторонам было важно провести ревизию, и они не ставили задачу найти абсолютную развязку по оставшимся проектам «дорожной карты». В это верится с трудом. Ведь первоначально подписание Программы интеграции планировалось на 8 декабря в Москве, в 20-ю годовщину создания Союзного государства России и Белоруссии. Однако несогласованность важнейших проектов, связанных с нефтью и газом, заставили отложить подписание Программы на неопределенный срок, как минимум, до следующей встречи президентов двух стран 20 декабря в Петербурге. Российский министр экономического развития Максим Орешкин вышел к журналистам и оптимистично заявил, что ряд спорных вопросов удалось решить, а остальные будут решаться на экспертном уровне.

Пока же все ограничилось тем, что Путин поздравил Лукашенко по случаю 20-летия подписания договора о создании Союзного государства телеграммой, где утверждал, что историческое решение о заключении этого соглашения было продиктовано стремлением «укрепить российско-белорусские отношения, основывающиеся на многовековых традициях братской дружбы, культурной и духовной близости». Путин также говорил о большом прогрессе в деле интеграции, равно как и о том, что у россиян и белорусов имеются равные возможности в выборе места жительства, трудоустройства, а также получения медицинской и социальной помощи. Это напоминает хорошую мину при плохой игре. Российский президент всерьез рассчитывал, что его белорусский партнер в обмен на преференции в энергетической сфере согласится в конце концов на ту или иную форму политической интеграции.

Однако Лукашенко перед встречей в Сочи сказал, что «ничего не просит у России, кроме равных условий». А ранее очень эмоционально обратился к белорусскому парламенту: «Я не пацан, который отработал 3-4-5 лет президентом. Мне хватило вот так. И я не хочу перечеркнуть всё, что я сделал вместе с вами, народом: создал независимую суверенную державу, чтобы ее сейчас вложить в какой-то ящик с крестом наверху и куда-то выбросить или передать. Этого при мне не будет никогда». И предупредил, что «мы никогда не собирались и не собираемся входить в состав никакого государства, даже братской России».

Весьма показательно также, что 7—8 декабря в самом центре Минска прошли акции белорусской оппозиции, протестующей против дальнейшей интеграции с Россией и за евроатлантическую перспективу Белоруссии. Хотя демонстрации формально не были санкционированы властями, милиция вела себя чрезвычайно корректно и не осуществляла силовых задержаний, хотя число участников было, по белорусским меркам, довольно значительным: от 700 до 1000 человек, да еще и под национальными белорусскими бело-красно-белыми флагами. А как к этим флагам относится Лукашенко и милиция — хорошо известно. Поэтому нет сомнений в том, что белорусский президент, формально запретив антироссийские акции в Минске, чтобы не подставляться перед Путиным, фактически дал им зеленый свет, чтобы иметь еще одно средство давления на российского партнера: мол, капитуляцию в вопросе с Союзным государством белорусский народ не примет.

Можно предположить, что рано или поздно Программа интеграции будет подписана, причем Белоруссия добьется послаблений для себя в нефтегазовой сфере, не пойдя на принципиальные политические уступки. Дело в том, что подписание Программы дальнейшей интеграции само по себе имеет гораздо большее значение для Путина, чем для Лукашенко. Неподписание данного документа будет воспринято российским президентом как тяжелый удар по своему престижу, внутреннему и международному. Напротив, для его белорусского коллеги такое неподписание не будет иметь каких-либо ощутимых негативных последствий. Оппозиция в Белоруссии будет только приветствовать подобное решение Лукашенко, а среди его сторонников также трудно ожидать протестов по этому поводу. Еще большее значение имеет то, что в случае резкого сокращения российских субсидий в нефтегазовой сфере, белорусам придется основательно затянуть пояса. Лукашенко уже отдал приказ верстать бюджет будущего года с учетом сокращения доходов от российской нефти и газа. Путин, безусловно, хотел бы убрать Лукашенко с поста президента Белоруссии, но только в том случае, если вместо него удастся поставить российскую марионетку. А такое возможно осуществить лишь тогда, когда Белоруссия в той или иной форме присоединится к России. Протестные выступления, которые возникнут в Белоруссии из-за резкого падения уровня жизни, теоретически могут привести к свержению Лукашенко революционным путем. Но тогда к власти придет проевропейская оппозиция, а это для Путина гораздо хуже, чем сохранение у власти несговорчивого «батьки». Поэтому, скорее всего, в финале России придется уступить больше, чем Белоруссии.