Переосмысление роли НАТО

Вчера в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект об отмене внеблокового статуса Украины. Подготовленный депутатами от «Батьківщини» Борисом Тарасюком, Александром Черноволенко и Валентином Королюком проект предусматривает внесение изменения в законы «Об основах нацбезопасности» и «О принципах внутренней и внешней политики». В частности, законопроектом предусматривается отменить внеблоковый статус Украины и определить вступление в НАТО одним из приоритетов внешней политики. Также авторы предлагают признать интеграцию в евроатлантическое пространство безопасности одним из приоритетов украинских нацинтересов и госполитики.

Напомним, что в 2010 году при президентстве Януковича Верховная Рада приняла закон «О принципах внутренней и внешней политики», которым предусматривается внеблоковый статус Украины.

Но возможно, что вопрос вступить в НАТО сегодня не стоял бы, если бы в свое время была проделана соответствующая работа. Ведь впервые курс Украины на вступление в Североатлантический Альянс был взят еще в 2002 году. А именно решением СНБОУ от 23 мая «О стратегии Украины относительно Организации Североатлантического договора». Несмотря на жесткую внутреннюю политическую борьбу тогдашнему секретарю СНБО Евгению Марчуку удалось провести это решение консультативного органа. А 19 июня 2003 года Верховная Рада приняла Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины», за который проголосовала даже фракция Партии регионов, которую в то время возглавлял Виктор Янукович. В статье 8 Основных направлений государственной политики по вопросам национальной безопасности провозглашено, что во внешнеполитической сфере Украина осуществляет активную международную политику с целью «... обретения членства в Европейском Союзе и Организации Североатлантического договора при сохранении добрососедских отношений и стратегического партнерства с Российской Федерацией, другими странами Содружества Независимых Государств, а также другими государствами мира».

Еще более конкретно намерения Украины относительно присоединения к НАТО были изложены в новой редакции «Военной доктрины Украины», которая была утверждена Указом Президента 15 июня 2004 года. В II разделе — «Военно-политические принципы Военной доктрины», первый абзац пункта 9-го «Условия обеспечения военной безопасности Украины» изложены следующим образом: «Укрепление доверия между государствами, последовательное снижение угрозы использования военной силы, проведение политики евроатлантической интеграции, конечной целью которой является вступление в НАТО как основы общеевропейской системы безопасности». Во втором абзаце пункта 16-го указано: «В условиях современной военно-политической обстановки интересы национальной безопасности Украины обуславливают существенное углубление отношений с НАТО и ЕС. Исходя из того, что НАТО и ЕС является гарантами безопасности и стабильности в Европе, Украина готовится к полноправному членству в этих организациях». А в третьем абзаце указывалось следующее: «Активизация евроатлантической интеграции Украины с ориентацией на вступление в НАТО как основы общеевропейской системы безопасности и связанное с этим глубокое реформирование оборонной сферы государства в соответствии с европейскими стандартами относится к важнейшим приоритетам как внешней, так и внутренней политики». И когда была проведена большая работа на пути интеграции Украины в НАТО, Евгений Марчук, который занимал должность министра, был уволен. И после этого начался внутренний и внешний саботаж курса Украины в НАТО.

Казалось, что на Стамбульском саммите Альянса в 2004 году Украина получит План действий по членству в НАТО, который предшествует вступлению в Североатлантический альянс. Но тогдашний президент США Джордж Буш решил, что этого не заслуживает... Леонид Кучма, к которому действительно и у Украины есть немало претензий. Но речь шла о судьбе страны. Поэтому это решение администрации США было довольно непоследовательным. Особенно с учетом того, что Украина присоединилась к операции по поддержанию мира в Ираке, отправив 1600 военнослужащих. Более того, не были подтверждены обвинения в адрес Украины, что она якобы поставила радиолокационную систему «Кольчуга» в Ирак.

Следующий шанс приближения к НАТО, в частности получение ПДЧ, Украина потеряла на саммите Альянса в Бухаресте в 2008 году. В этот раз «нет» ПДЧ сказала немецкий канцлер Ангела Меркель. Мы знаем, к чему привел отказ Германии предоставить ПДЧ, в частности Грузии, — российское вторжение в эту страну в августе этого же года.

Конечно, определенную вину за это несет и тогдашняя украинская власть, которая фактически не занималась этим вопросом. Между тем Партия регионов, находившаяся в оппозиции, вела свою избирательную кампанию на антинатовских лозунгах, не думая о будущем страны, а лишь о том, как бы получить власть. А победив на выборах в 2010 году, Янукович сразу удалил из закона о принципах внешней и внутренней политики упоминание об интеграции Украины в евроатлантические структуры.

Понятно, что присоединение Украины к коллективной системе безопасности, а НАТО является единственной дееспособной военно-политической организацией в мире, помогло бы Украине решить многие проблемы. И вряд ли Россия посмела бы вторгаться на территорию Крыма, если бы Украина была членом НАТО или по крайней мере имела ПДЧ.

Но сейчас интересует вот что: является ли своевременным в данный момент, когда российские войска находятся на территории Украины, рассмотрение вопроса об отмене внеблокового статуса и возобновление курса на интеграцию в НАТО. Не навредит ли это решению текущих вопросов, в частности выведение российских войск из Крыма и установление там конституционного строя, иными словами, украинского контроля. Также непонятно, удастся ли Украине убедить НАТО в том, что у нее нет территориальных конфликтов с соседями. Раньше одной из преград для получения ПДЧ было отсутствие необходимой поддержки такого шага со стороны украинских граждан. То есть нужно очень много сделать, чтобы получить сначала ПДЧ, а затем и членство.

Валерий ЧАЛЫЙ, заместитель генерального директора Центра Разумкова:

— Я считаю, что Украина долго не может быть между двумя большими военными блоками — с одной стороны НАТО, с другой — Организация договора о  коллективной безопасности во главе с Россией. У Украины нет возможности быть буфером, внеблоковой страной без всяких гарантий безопасности.

В настоящий момент вопрос новой модели безопасности назрел достаточно остро. Я вижу эту возможность только в сочетании коллективных усилий в обеспечении безопасности. Так как Украина избрала европейский путь, то, очевидно, это должна быть евроатлантическая система безопасности, а не российская система, вместе с евразийскими партнерами. Сегодня нужно переосмысливать эти шаги. Я не знаю, насколько целесообразно начинать именно с изменений к законодательству, но это необходимо делать.

Достаточно долгое время у Украины было нормальное и сбалансированное виденье относительно обеспечения своей безопасности: путем интеграции в евроатлантические структуры. Кроме того, был найден компромисс, поскольку решение о присоединении либо к ОДКБ, либо к НАТО невозможно без референдума. Я считаю, что вернуть назад стратегию коллективной евроатлантической безопасности нужно, но присоединение к НАТО должно быть только после референдума, поддержки народом этого решения.

Если продолжать политику «задабривания»... она ни к чему не привела (раньше. — Ред.). Во-первых, это наш внутренний вопрос и здесь важнее найти не внешнюю поддержку. Ключевой вопрос: хотят ли нас видеть в структурах евроатлантической безопасности? А, во-вторых, это — суверенное право Украины — определять свой путь и, очевидно, для этого нужно найти поддержку людей. Если есть воля и решение парламента вернуть евроатлантический путь безопасности, тогда нужно проводить активную информационную и разъяснительную работу, потому что в настоящее время уровень поддержки вступления в НАТО достаточно низкий. Хотя он и вырос за последнее время, но этого недостаточно, чтобы вопрос все сегодня поддержали. Это — вопрос определения стратегии. И это не означает, что завтра Украина будет в НАТО, но видеть варианты защиты Украины от внешних угроз нужно уже сегодня.