Райнгард ШЕФЕРС: «До полной отмены виз нужно пройти длительный путь»

Украина занимает второе место после Польши среди стран, жители которых чаще всего посещают Германию. За год заявку на получение шенгенской визы в немецкое посольство подают около 130 тыс. человек, это при том, что в общем по Киеву в этом году такие заявки подали 350 тыс. человек. Однако в памяти еще свежа информация о недавних визовых скандалах вокруг Посольства Германии, а 27 октября Украина и ЕС парафицировали соглашение об упрощении визового режима для некоторых категорий населения. Об этом и других особенностях работы Посольства Германии в Украине, касающейся визового направления, в интервью представителям газет «День», «Сегодня» и «Блик» рассказал чрезвычайный и полномочный посол Федеративной Республики Германия в Украине Райнгард ШЕФЕРС.

— Господин посол, уже сейчас делается что-либо конкретное для выполнения условий парафицированных соглашений?

— Нам не нужно проводить каких-то широкомасштабных мероприятий. Необходимо лишь применять в будущем упрощенную процедуру для некоторых категорий лиц, предусмотренных соглашением. Это — бизнесмены, студенты, журналисты, люди, имеющие родственные связи в Германии и так далее. Однако это соглашение еще не вступило в силу. Ведь его еще должен ратифицировать парламент Украины, а со стороны ЕС для вступления соглашения в силу необходимы предварительные слушания в Европарламенте. Это займет несколько месяцев. Относительно соглашения хочу еще добавить, что часто СМИ подают информацию, что якобы соглашение налагает на посольства обязательство в каждом случае мотивировать отказ в выдаче визы. Во-первых, это не соответствует действительности — в соглашении нет такого пункта. Во- вторых, посольство Германии и без того с апреля этого года осуществляет такую практику, сопровождая отказ кратким письменным обоснованием. Стандартизированный формуляр, разработанный посольством, перечисляет в общей сложности девять причин для отказа в выдаче визы. Чаще всего на пути в страны шенгенской зоны становятся: подача фальшивых документов; сообщение неправдивой информации в анкете или во время собеседования; недостаточность финансового обеспечения поездки; кроме того, у визового отдела могут возникнуть сомнения относительно заявленной цели поездки или желания вернуться обратно после завершения срока действия визы.

— Господин посол, чем объясняются различия процедур получения виз в странах Шенгенской зоны?

— Для всех стран Шенгенского соглашения существуют единые формуляры визовых анкет и, прежде всего, действуют в значительной мере одинаковые предпосылки выдачи виз. Однако сама процедура выдачи виз все еще находится в сфере национальных юрисдикций. Поэтому как и прежде могут быть различия между посольствами различных шенгенских стран. Но эти различия касаются лишь тех участков, в которых не работает Общая консульская инструкция или же не было однозначно согласовано единого регулирования, а их не так уж и много. Здесь, конечно, можно подумать о дальнейшем развитии сотрудничества в рамках Шенгенского соглашения и о дальнейшей централизации процедур, но в данное время такого намерения не существует, и поэтому различия, особенно в плане специфики процедур выдачи виз, будут и дальше.

— Когда страны Шенгенского соглашения готовы сделать ответный шаг на отмену Украиной виз на въезд для жителей ЕС?

— Это скорее политический вопрос и, думаю, сложный вопрос. Я вполне отдаю себе отчет в том, что практика выдачи виз в странах ЕС может казаться гражданам Украины, то есть потенциальным визовым заявителям, политикой отмежевания и вызывать у них образ «Европы как крепости». Что касается упрощения визового режима на самом широком уровне, вплоть до полной отмены виз, то здесь нужно пройти еще длительный путь. На то есть ряд причин. Рынок труда в странах ЕС характеризуется высокой структурной безработицей, и государства, входящие в ЕС, не могут в настоящее время позволить себе дополнительную рабочую силу из других стран. Еще одна причина — соображения безопасности в самом широком плане. Украина — открытая страна с частично «пористыми» границами с третьими странами, а это способствует, в частности, транзиту нелегальной миграции в Европу. Эти и другие причины составляют целый комплекс, который ведет к тому, что процесс в сторону возможной отмены виз будет продолжаться еще длительное время. Необходимость получения визы исчезнет тогда, когда исчезнут вышеназванные причины.

— Большой проблемой являются так называемые «уличные консулы», которые за определенную плату обещают оказать помощь при получении виз. Они, как правило, работают около посольств. Как Вы боретесь с этим явлением?

— «Уличные консулы» — действительно большая проблема, которая не раз освещалась в СМИ. Но они действуют не на нашей территории, поэтому Посольство Германии не имеет возможности бороться с этой проблемой непосредственно. Мы уже неоднократно обращались в украинские министерства иностранных и внутренних дел, но до сих пор это не привело к заметному уменьшению размеров этого явления. Эти «уличные консулы» или предлагают информацию, которая ни в чем не может помочь заявителю, или обещают обеспечить более раннюю дату собеседования в визовом отделе. В действительности же они только навязывают заявителю дополнительные и лишние услуги. Например, одна заявительница заплатила 300 гривен за «помощь в заполнении анкеты», хотя сама анкета сформулирована таким образом, что любой человек, умеющий читать и писать, без труда ее заполнит. Иногда эти люди советуют указать в графе «цель поездки» выдуманную цель поездки, при которой визу якобы выдадут без проблем. Однако это не соответствует действительности. Выявление фальсифицированных данных — не проблема для опытных сотрудников посольства. Результат: в визе будет отказано. То есть иногда после такой «помощи» заявитель, который мог спокойно, без проблем получить визу, получает отказ.

— Многим людям для получения визы приходится ехать из других городов в Киев, что не очень удобно. Как Вы относитесь к идее открытия консульств в других городах Украины?

— Эта идея уже обсуждалась в МИД Германии. Мы изучали статистические материалы, провели исследования. Однако пока решили отказаться от этого шага. Я хотел бы добавить, что речь идет именно об официальных консульских представительствах в других городах, а не о почетных консулах. Я не исключаю, что со временем такой вариант возможен.