Страж прав человека

Движение в евроатлантические структуры отложено до декабря после решения саммита НАТО в Бухаресте. Тем не менее, из-за этого совсем не следует впадать в излишний пессимизм. Гораздо продуктивнее проанализировать создавшееся положение и наметить пути его изменения.

Одним из перспективных направлений является деятельность нашей страны в Совете Европы. Причем никаких организационных решений для этого не требуется. Украина — член этой важной европейской организации с ноября 1995 г. При этом следует отметить, что несмотря на то, что Совет Европы, органы которого расположены во французском городе Страсбурге, имеет атрибуты — флаг и гимн — такие же, как и Европейский Cоюз, находящийся в Брюсселе, это самостоятельная организация. Ее основными задачами является содействие развитию демократии в странах-участницах. В том числе и мониторинг соблюдения основных свобод человека. Наиболее популярная организация Совета Европы — Европейский Cуд по правам человека. Его деятельность довольно известна, многие граждане Украины сумели в нем защитить свои права и свободы. Однако деятельность всей организации не сводится к этим безусловно важным проблемам.

Совет Европы состоит из двух ветвей: законодательной — Парламентская Ассамблея, в которую входят парламентарии стран-участниц, в том числе и от Украины, и исполнительной — Совет министров иностранных дел, заседающий четыре раза в год. Постоянным его органом является секретариат во главе с Генеральным секретарем Терри Девисом.

Вступая в Совет Европы, государство добровольно берет на себя довольно значительные обязательства по соблюдению демократических норм, принятых в Европе. Соответственно, СЕ помогает их выполнению, в том числе мониторингом нарушений в этой тонкой области. Украина находится в числе стран, в отношении которой ведется такое наблюдение. И, как мы знаем, здесь у нас есть определенные проблемы. О чем и говорится в последнем докладе Верховного комиссара по правам человека, изучавшего положение в Украине.

Деятельность СЕ весьма разнообразна. Среди довольно большого количества его органов и институтов есть и специализированные. По конституционным проблемам это Венецианская комиссия за демократию через право. Венецианской она называется потому, что сессии происходят несколько раз в год в Венеции. В нее входят представители всех государств — членов СЕ, назначаемых правительствами соответствующих государств. Интересно, что такой представитель после назначения становится независимым и не может быть отозван в период своих полномочий. Как сказал представитель комиссии Томас Маркет, она работает на грани конституционных и политических проблем. По запросам Парламентской Ассамблеи, европейских структур или национальных органов комиссия проводит экспертизу конституционных документов. В настоящее время комиссия рассматривает проект Конституции, предложенный Шаповалом, направленный Парламентской Ассамблеей. Отвечая на вопрос о других проектах нашего Основного Закона, Томас Маркет сказал, что они не передавались на рассмотрение комиссии. Весьма дискуссионным остается вопрос о способах возможного принятия Конституции, о том, принимать ли новую редакцию или внести необходимые изменения в действующую.

Применительно к нашим условиям опытный юрист в области конституционного права Томас Маркет, не отрицая в принципе возможность принятия новой конституции на референдуме, тем не менее высказал определенный скептицизм в отношении этого механизма. Такие случаи в европейской практике достаточно редки. В 1958 г. президент Франции генерал де Голль вынес конституцию будущей Пятой республики на референдум. Однако в последующем изменения вносились уже парламентом. В мире давно отработан механизм разработки и принятия конституций или существенных изменений к ним через конституционные собрания (ассамблеи). Предложенный президентом Конституционный совет несколько выбивается из этой практики, но Томас Маркет сказал, что Венецианская комиссия будет сотрудничать с Конституционным советом и давать необходимые рекомендации по конституционному законодательству. В свое время комиссия дала заключение по нынешней Конституции Украины, признав ее соответствующей европейским нормам. Хотя французская модель, положенная в основу нашего Основного Закона, в украинских условиях дала определенные сбои, главной проблемой эксперты Венецианской комиссии считают не собственно текст, хотя в нем заложены определенные противоречия, а неисполнение Конституции. В конце концов, для своего времени сталинская конституция 1936 г., написанная Николаем Бухариным, была достаточно демократична и формально содержала в своем тексте все свободы и права человека, но практически не выполнялась. Расстрелы лучших представителей украинской интеллигенции, ссылки и Голодомор тому наглядная иллюстрация. Несоблюдение Конституции — именно в этом корень наших проблем, считают эксперты Венецианской комиссии.

Из Страсбурга бушующие у нас страсти вокруг отложенного присоединения Украины к ПДЧ выглядят несколько искусственными. Неофициально эксперты Совета Европы высказывали предложение, чтобы Украина как можно быстрее выполнила обязательства, взятые на себя при вступлении в СЕ. Когда мы станем европейским государством в полном смысле этого слова, тогда членство в НАТО приложится само собой и, возможно, без всякого ПДЧ.

О важности такой организации, как Совет Европы, говорит то, что 15 апреля его посетит канцлер Германии Ангела Меркель, 16 апреля — наш премьер-министр Юлия Тимошенко, а еще через две недели — председатель парламента Арсений Яценюк.