В Москве создано надгосударство. Или «недогосударство»?

Президенты России и Беларуси на торжественной церемонии в Кремле подписали Договор о создании Союзного государства. Напомню, что подписание первоначально было намечено на 26 ноября, однако отложено из-за болезни российского лидера. Наблюдатели высказывали предположения, что эта болезнь носит дипломатический характер и связана с нежеланием Ельцина подписывать договор — либо же с нежеланием допустить его ратификацию старой Государственной Думой, практически завершившей свои заседания. Но поскольку Договор подписан и Дума собирается его ратифицировать на внеочередном заседании, остается только соглашаться с теми, кто доказывал, что Ельцин действительно заболел — либо же с теми, кто был уверен, что отсрочка в подписании связана с необходимостью более тщательно согласовать текст соглашения. Сейчас, по словам президента Ельцина, в «договоре не осталось ни одной щелочки, и даже мышка не проскочит».

С российским президентом трудно не согласиться: Союзное государство менее всего напоминает собственно государство и более всего — уже существовавшие и не функционировавшие ни одного дня интеграционные объединения России и Беларуси. Согласно тексту союзного договора, каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий, суверенитет, независимость, территориальную целостность, госустройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Участники Договора сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. «Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности», — сказано в Договоре.

В документе отмечено, что Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн. Государственная символика Союзного государства устанавливается его парламентом и подлежит утверждению Высшим государственным советом.

Официальными языками Союзного государства являются государственные языки стран-участников. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский.

Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым центром. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают хождение их национальные денежные единицы.

В Союзном государстве, говорится в документе, осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов. Договором отмечено, что на территории этого государства действуют единые принципы взимания налогов, «не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его территории». В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, применяющее единый порядок экспортного контроля.

Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. «Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства», — говорится в Договоре.

Высшим органом Союзного государства является Высший государственный совет. В него входят главы обеих стран, главы правительств, руководители палат парламентов стран-участников. В заседаниях Высшего госсовета участвуют председатель Совмина, председатели палат парламента, председатель суда Союзного государства.

В соответствии с Договором, председателем Высшего государственного совета является «один из глав государств- участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином».

Договором предусмотрено создание парламента Союзного государства, состоящего из двух палат — палаты Союза и палаты Представителей, причем палата Представителей избирается, а палата Союза формируется сроком на 4 года.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет министров. Председатель Совмина назначается Высшим государственным советом. «Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе», — сказано в Договоре.

В состав суда Союзного государства входят 9 судей, назначаемых парламентом данного государства по представлению Высшего госсовета. Судьи назначаются сроком на 6 лет, каждые 2 года происходит обновление трети состава членов суда.

Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата. Она состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет. В ее состав не может входить более семи граждан одного и того же государства- участника, сказано в Договоре.

В заключительном разделе документа отмечено, что РФ и Белоруссия в целях поэтапного претворения в жизнь Договора принимают программу действий по его реализации.

В соответствии с Договором, выборы в палату Представителей парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее 6 месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов.

Договор открыт для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора, сказано в документе. В нем подчеркнуто, что данный Договор «не направлен против третьих государств. Государства-участники соблюдают обязательства по ранее заключенным международным договорам».

«Договор является бессрочным», сказано в документе. Он подлежит ратификации государствами-участниками и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

Уже эти положения демонстрируют, что никакого нового государства на политической карте мира не появится, а свою экономическую интеграцию участники объединения лишь задумывают. Тем не менее, желание посадить новых пассажиров в работающий вхолостую автомобиль у Лукашенко и Ельцина велико. На церемонии подписания документа в качестве большого интеграционного плюса президент Беларуси отметил возрастание товарооборота с Россией на 150 процентов за последние два года. У России с Украиной «никак не получается такого товарооборота», заметил на это Ельцин. Довольный Лукашенко реагировал молниеносно: «Надо и Украину подтаскивать».