Блуждания в трех письмах

Непривычная для нашего менталитета дискуссия состоялась вчера в Киеве. Налоговая администрация была вынуждена отбиваться от дружно наседавших на нее представителей УСПП, президентом которого, как известно, является премьер- министр Анатолий Кинах, а также от Конфедерации работодателей Украины. При этом лагерь промышленников и предпринимателей был поддержан также Минэкономики и евроинтеграции и Украинским национальным комитетом Международной торговой палаты. А вот секундант налоговой от Минюста на это словесное ристалище, обозначенное в пресс-релизе как заседание согласительной рабочей группы, не явился, чем поверг сопредседателя дискуссии со стороны ГНАУ, заместителя ее главы Григория Оперенко в немалое изумление.

Суть же собравшего большую прессу спора состоял в следующем. Как отметил на недавней коллегии ГНАУ глава этого ведомства Николай Азаров, ни один из законов, направленных на увеличение доходов бюджета, парламентом прошлого созыва не был принят, тогда как списание предприятиям их долгов перед бюджетом не привело ни к финансовому оздоровлению, ни к повышению платежной дисциплины. Прирост долга по уплате НДС, составляющего почти треть доходов госбюджета, уже составил 1,7 миллиарда гривен (почти столько же, сколько государство должно возместить плательщикам этого налога). Как считают в налоговой, 88% предприятий, требующих возмещения НДС, являются посредниками и широко используют схемы минимизации и уклонения от уплаты налогов. Однако, по мнению Азарова, ГНАУ должна не только констатировать факты, но и управлять доходами бюджета, в том числе и путем «бескомпромиссного разрушения» названных схем. Тем более, что в июле—декабре ей надлежит собрать на 3,7 млрд. грн. больше, чем в первом полугодии.

Вот в процессе этого «управления» налоговики и дали новую трактовку закона «О налоге на добавленную стоимость», изложив ее в трех своих февральско- мартовских письмах. Их смысл состоит в том, что в случае, когда плательщик налога вывозит товар за пределы таможенной территории Украины на условиях ИНКОТЕРМС: DAF, FCA, FOB и EXW (что, по мнению ГНАУ, означает, что он его как раз и не вывозит), нулевая ставка НДС не применяется, а берется обычный налог в размере 20%.

Интересно, что совсем недавно, 17 июля, Н.Азаров поведал журналистам, что «налоговая служба не должна ставить в зависимость от условий поставки на границе возмещение или невозмещение налога на добавленную стоимость. «Такое разъяснение готовится и будет сделано в пятницу», — сказал главный налоговик страны, поскольку лично разобрался в этой спорной ситуации. По его словам, к экспортеру у налоговых органов «только один вопрос»: «У нас должна быть стопроцентная информация о том, что товар экспортирован за пределы Украины, и оплата за него действительно поступила на расчетный счет экспортера». «Думаю, такое понимание исключит все неясности и двузначности толкования законодательства». Эти слова Азарова следовало бы поместить в решение, принятое по итогам описываемой дискуссии, которая тем не менее показала, что бюрократы ГНАУ, несмотря на приведенное выше указание своего правильно ориентирующегося шефа, ни на шаг не отступают с позиций, заявленных в трех своих письмах и продолжают блуждать в них, как в трех соснах. Правда, и сам Николай Янович сказав о пятнице, по-видимому, по настоящему имел в виду четверг. Тот самый, который после дождичка. Поскольку разъяснения так и не последовало.

Это и привело к нашей дискуссии, основными оппонентами в которой почему-то довелось быть двум Людмилам — сопредседателю такой же согласительной группы из Харьковской области Л.Рубаненко и заместителю начальника главного управления налогообложения юридических лиц ГНАУ Л.Косминой. Каждая из них приводила свои аргументы, но, похоже, они просто не воспринимались другой стороной. Особенно невосприимчивой представлялась налоговая стена, об которую разбивались любые доводы, вплоть до очень интересного замечания председательствовавшего в этом споре народного депутата Николая Онищука о том, что НДС как раз и вводился с намерением стимулировать отечественный экспорт, и если его теперь хотят ограничить, чтобы развить внутренний рынок, то для этого необходимо корректировать законодательство... Лидер налоговиков на этой дискуссии Г.Оперенко эту перчатку не поднял и не смог возразить законодателю. Никто из этой команды не прореагировал и на просьбу Л.Рубаненко дать официальное «налоговое разъяснение» по поводу этого конфликта, а не довольствоваться не совсем легитимными письмами, вносящими сумятицу в работу налоговых органов и еще большую в ряды экспортеров. К примеру, Харьковский подшипниковый завод, которому в результате проверки его внешнеторговых операций, произведенных еще до рождения февральско-мартовских налоговых посланий, доначислено 15 млн. грн. уплаты НДС, может вообще обанкротиться.

Между тем специалисты Международного института сравнительного анализа и Института государства и права им. Корецкого, проанализировавшие действия ГНАУ, считают правильным применение нулевой ставки НДС в экспортных операциях, проводимых на условиях Инкотермс. Единодушное мнение в этом вопросе высказывают и юристы-практики. Так, Владимир Диденко, старший менеджер известной аудиторской компании Pricewaterhouse Coopers отмечает: «Момент перехода права собственности не имеет никакого значения для налогообложения по нулевой ставке. Единым основанием является экспортная декларация.»

Такая же позиция и у представителей консалтинговой группы «Пруденс», входящей в не менее известную международную консалтинговую и аудиторскую организацию BDO. По словам вице-президента «Пруденса» Светланы Грабарчук, факт вывоза товара подтверждается грузовой таможенной декларацией и отметкой о фактическом вывозе товара за границы таможенной территории Украины. При наличии всех этих документов, предусмотренных законодательством, отказ налоговых органов в возмещении НДС по товарам, отгруженным на экспорт по условиям Инкотермс, как считают аудиторы, является неправомерным, и может оспариваться в судебном порядке. Пожалуй, это единственное решение, о котором удалось договориться спорящим сторонам. Онищук уже готовит представление в Конституционный Суд...