Электрический стул

С 1 марта правительство еще на один шаг приблизилось к выполнению обещания своих предшественников о повышении тарифа на электроэнергию, данного в апреле прошлого года новым собственникам шести приватизированных облэнерго. Вчера электроэнергия подорожала в Кировоградской области. Тариф там будет повышаться в несколько этапов, но в итоге подорожание для потребителей составит не более 10% и не коснется населения. Ранее цены были повышены в Севастополе, Киевской, Житомирской и Ровенской областях. Таким образом, новая тарифная волна не коснулась лишь одной компании, приватизированной в прошлом году, — Херсонской. Как сообщили в Национальной комиссии по регулированию электроэнергетики (НКРЭ), «Херсоноблэнерго» в январе оплатила лишь 48% отпущенной ей электроэнергии, а вопрос о повышении тарифов рассматривается лишь в случае доведении этого показателя до 100%.

И все же «осчастливленные» новыми тарифами компании остаются недовольными состоянием своих дел. Председатель правления «Киевоблэнерго», купленной в прошлом году американской «AES Washington Holdings B.V.», Бил Пребил, сообщил что убытки компании по итогам прошлого года превысили 24 миллиона гривен. Он это объясняет отсутствием возможности отключить крупнейших должников, а также потерями электроэнергии в сетях, которые значительно превышают нормы, утвержденные НКРЭ. В связи с этим «Киевоблэнерго» уже готовит коррекцию инвестиционного плана. Так же американских инвесторов удивляют перекосы в тарифах для населения и промышленности, потому что в результате одна группа потребителей субсидируется за счет других. О необходимости улучшить финансовое состояние отрасли путем понижения закупочных цен для облэнерго чуть ранее заявил первый заместитель председателя правления «Черниговоблэнерго» Анатолий Скиба. Причем, по его словам, эту идею поддерживают все облэнерго без исключения. Но НКРЭ на эти призывы пока что не отреагировала.

Похоже, противостояние государства и энергокомпаний заложено в саму структуру рынка. Ситуация, сложившаяся в отрасли, все больше напоминает войну. Областные энергоснабжающие компании постоянно высказывают неудовлетворение действиями Госкомиссии по регулированию электроэнергетики. Комиссия ограничивает цену для потребителей, что, естественно, не нравится сбытовым компаниям. Сами же регуляторы рынка, тем временем, отклоняют заявки облэнерго на изменения тарифов, указывая, что те слишком уж прибедняются. Взаимное неприятие время от времени переростает во вспышки открытого недовольства, как это было в случае с отрытым письмом иностранных инвесторов к правительству с требованием повысить отпускной тариф для приватизированных облэнерго. Тогда премьер Анатолий Кинах заявил, что повышение цены противоречит экономическим интересам страны, но несколько месяцев спустя тарифы все же частично повысились.

Следующим поводом для обострения противостояния рынка с государством, очевидно, станет приватизация контрольных пакетов акций еще 9-и облэнерго. Атмосфера вокруг этой темы начинает накаляться уже сейчас. По словам и.о. председателя Фонда госимущества Михаила Чечетова, конкурсы планируется объявить во втором-третьем квартале. Но, очевидно, новые собственники компаний станут известны все же не раньше, чем во втором полугодии. Ведь лишь 1 июля 2002 года заканчиваются полномочия НКРЭ по установлению максимальных тарифов для приватизированных сбытовых энергокомпаний, и с этого момента рыночная стоимость облэнерго будет уже другой. Сейчас Фонд госимущества согласовывает условия проведения конкурсов с международным советником, банком «Кредит Свисс Фест Бостон». Безусловно, среди этих условий тарифный вопрос станет эпицентром дискуссии.

Красноречивым протестом против тарифной политики НКРЭ стала дружная убыточность энергокомпаний по итогам 2001 года. Убытки от продажи электроэнергии в Харькове составили — 2,6 млн. гривен, в Ивано-Франковске — 8 млн., в Николаеве — 49 млн., во Львове — 35 млн., в Одессе — 124 млн., в Запорожье — 50 млн., в Тернополе — 30 млн. На этом фоне выделились две облэнерго с символическими прибылями. Это «Херсоноблэнерго» — прибыль 15 тыс. гривен и «Черниговоблэнерго» — 128 тыс. гривен.

Особенности украинского законодательства стимулируют все украинские предприятия к так называемой «работе с прибылью». В конце каждого квартала компании стараются минимизировать налоги, чтобы валовые доходы не сильно превышали валовые расходы, а может быть, и уступали им, как в случае с большинством облэнерго. В случае с энергокомпаниями сам Бог велел им быть убыточными. Ведь правила игры сложены так, что чем беднее компания по итогам квартальной отчетности, тем больше шансов у нее получить приемлемые тарифы. Вот и старается каждый во что горазд, причем не всегда удачно.

Пока не известна развязка скандала вокруг приобретения пятью энергокомпаниями программного обеспечения за 90 миллионов гривен. Председатель Национальной комиссии Юрий Продан заявил, что считает этот случай фактом нецелевого использования денег энергорынка, который достоен отдельного расследования правоохранительными органами. Тут же глава НКРЭ пригрозил «провинившимся», по его мнению, компаниям понижением отпускного тарифа. Документы были переданы в Кабинет Министров, и после этого об скандальной программе пока ничего не слышно. Хотя директор по экономическим вопросам «Тернопольоблэнерго» Людмила Мацко сообщила журналистам, что именно применение программы биллинговой системы учета «Smart Util Energi» позволило повысить оплату электроэнергии потребителями на 50%. При этом сама компания все-таки осталась убыточной.

В любом случае, нынешние условия работы отрасли требуют пересмотра. Потому что практика показывает, что искусственное противопоставление государственного регулирующего органа субъектам рынка ни к чему хорошему не приводит. В тоже время на примере нефтяной и металлургической отраслей правительство показало умение договариваться с частным бизнесом о взаимовыгодных условиях сотрудничества. Обострение же конфликтов в энергетике может иметь, как минимум, не меньшие последствия для страны, чем в сфере нефтепродуктов или металлургии.