Градостроение в стиле «хаос»

Сейчас проблема застройки городов, особенно центральной — исторической части, беспокоит не только жителей, строительные компании и власть Киева, Харькова или Днепропетровска. То же происходит в Лондоне, Варшаве, Праге и других городах — везде есть люди, которые беспокоятся о сохранении идентичности и принятии определенного градостроительного решения, чему предшествуют длинные и тщательные дискуссии. Пока Украине еще далеко до такой практики, поэтому независимые эксперты Информационно-ресурсного центра «Реформирования земельных отношений в Украине» при поддержке Международного фонда «Возрождения» проанализировали, как у нас во время застройки городов выполняются ее правила ,а также — насколько градостроительная политика в Украине отвечает законодательству. Осуществленный проект имел название «Анализ практики применения правил застройки в городах Украины и соответствия градостроительной практики этих городов законодательству Украины».

— В рамках проекта мы исследовали общие условия и тенденции развития городов в мире и в Украине, регулирование и управление градостроительным процессом и пространственным развитием, а также исследовали градостроительную практику на примере Харькова — он был у нас пилотным, — объяснил Максим Федорченко, директор Информационно-ресурсного центра «Реформирования земельных отношений в Украине». — Мы вынуждены констатировать, что модель градостроения в Украине является неполноценной. Эксперты пришли к выводу, что конфликты вокруг проектов застройки объясняются системными причинами, без решения которых использование территории Украины в целом и отдельных ее городов обречено иметь хаотический и непредсказуемый характер...

Попросту говоря, на примере Харькова аналитики выделили несколько проблем, характерных, по их мнению, для всех городов Украины. Одна из важнейших — «невыполнение принципиальных решений генерального плана градостроения при осуществлении застройки».

— Например, большую часть исторического центра Харькова занимают постройки, которые не имеют исторической ценности, являются ветхим фондом. В соответствии с генпланом, застройка центральной части города должна осуществляться путем комплексной реконструкции этих районов. Вместо этого городской совет позволяет делать застройку по-другому: находит зеленые зоны, дворы и осуществляет там строительство, — объяснил Максим Федорченко.

Собственно возможность осуществления строительства вопреки утвержденной градостроительной документации, эксперты и называют «неполноценностью управления градостроительным процессом» (как правило, это делается по решению суда или просто путем внесения изменений в генеральный план).

Понятно, что подобные застройки вызывают протесты среди людей, на которых «наезжают» строители. Однако роль общественности в градостроительном процессе эксперты назвали «слабой». По их мнению, с одной стороны, «общественность остается достаточно аморфной», а с другой — отечественное законодательство отвело небольшую роль в управлении градостроением общественности.

Градостроительное законодательство говорит о том, что при осуществлении планирования застройки территории необходимо учитывать общественные интересы, а именно — потребность в участках объектов коммунального хозяйства социальной инфраструктуры. При этом такие интересы, как сохранение архитектурной среды города, его идентичности, общественные интересы, там не отмечены... К тому же, при утверждении градостроительной документации общественность имеет право принимать совместное участие в этом обсуждении, а при утверждении землеустроительной — нет, — сказал председатель информационно-ресурсного центра.

Подверглось критике экспертов и действующее законодательство Украины о планировании и застройке территорий. По их мнению, в нем отсутствуют механизмы согласования интересов общественности, власти и бизнеса (даже речь не идет о такой необходимости) и не указано, на каких принципах территорию, которая является объектом права собственности общественности, могут использовать частные лица. Не обошли аналитики вниманием и проблему обострения жилищного кризиса в Украине, которая нынче признана одной из наиболее социально значимых. Как выяснилось, с каждым годом площади новостроек в Украине растут, но государство в этом играет малозаметную роль (финансовую) — приблизительно 3,5%. К тому же эффективность государственных программ по строительству жилья для различных слоев населения (молодежи, военных, судей и тому подобное) пока что желает быть лучшей. Это ведет к тому, что квартирная очередь в Украине не уменьшается (1млн 300 тыс. семей).

Чтобы в который раз привлечь к этой проблеме внимание государства и общественности, аналитики планируют издать книгу «Планирование территорий на местном уровне: община, власть и бизнес» и распространять ее среди представителей органов местного самоуправления, общественных организаций, ассоциаций и союзов строителей Украины — всех заинтересованных лиц.