Коллективная безответственность

Как свидетельствует из года в год статистика, наиболее небезопасным остается труд в таких отраслях, как угольная промышленность (в прошлом году произошло 10 тыс. 845 случаев производственного травматизма, в том числе 217 — со смертельным исходом), агропромышленный комплекс (соответственно, 3494 и 276 случаев), машиностроение (2378 травмированных и 52 погибших). Также в шестерку «лидеров» входят социально-культурная сфера и торговля, металлургия, строительство. Из оптимистических данных Государственного комитета по надзору за охраной труда: впервые мероприятия, запланированные Программой действий правительства, выполнены в полном объеме, поскольку вопросы промышленной безопасности и охраны труда наконец-то были профинансированы отдельной строкой. Результат не заставил себя ждать: к примеру, на шахтах в минувшем году не было зафиксировано ни одного случая смертельного травматизма. И еще: ВВП, согласно официальным показателям, неуклонно растет, а жертв при этом становится меньше. Если при производстве в 2002-м валового продукта на сумму в 221 млрд. гривен пострадало 26 168 человек (погибло при этом 1285), то в прошлом году 243 млрд. грн. ВВП собрало «дань» в 24 847 травмированных (1230 погибших).

Конечно, сокращение производственной смертности на 4,5% пока еще имеет мало общего с нормой Конституции, обеспечивающей гражданам право на здоровые и безопасные условия труда. Однако возлагать всю вину по этому поводу на какую-то одну из сторон (инспекторов Госнадзорохрантруда, работодателей или самих работников), как кажется, некорректно. Про «коллективную ответственность» говорят, снова-таки, цифры: более 240 тысяч обследований выявили 256 тыс. нарушений нормативных актов по охране труда, при этом было приостановлено действие 242 тыс. работ и объектов, на сотрудников предприятий наложено 60,3 тысячи штрафов, на руководителей — 10,3 тысячи. Общая сумма взысканий составила почти 4,5 млн. гривен. И может, по сравнению с объемом ВВП эта цифра покажется ничтожно малой, — однако только от смертельных случаев Украина ежегодно теряет более 100 миллионов гривен.

В среднем, как показывает практика, каждые 8—10 обследований — предотвращение одного случая травматизма. Исходя из вышесказанного, даже оштрафованный в ходе «ревизии» работодатель, как бы это парадоксально ни звучало, должен быть благодарен органам надзора, убежден не пожелавший назваться сотрудник Комитета. Ведь взыскания «государева ока» (так неофициально называли аналог Госкомнадзорохрантруда во времена Петра I) — капля в море по сравнению с теми санкциями, которые могут последовать в случае серьезной аварии на производстве. По этому поводу на недавней коллегии глава Комитета Сергей Сторчак отчитал отдельные регионы за некоторую «вялость» в инспектировании предприятий, находящихся на их территории. К примеру, по его мнению, недостаточными темпами идет выявление объектов повышенной опасности. И посулил провинившимся: «Не можете справляться со своими обязанностями — будем искать вам замену». Однако подобный надзор — пусть даже Комитету и удалось наконец- то обеспечить зарплату своим сотрудникам на более-менее приличном уровне — имеет и обратную сторону. С этим глава Госкомнадзора намерен жестко бороться, однако признал: в прошлом году было составлено несколько протоколов по факту взяточничества инспекторов (к примеру, поймали «на горячем» начальника инспекции в Луганской области, два таких случая произошло в Херсонской), в отдельных регионах сотрудниками КРУ выявлены нарушения финансовой дисциплины.

Тем не менее анализ обстоятельств и причин травматизма свидетельствует: около 80% случаев обусловлены низким уровнем производственной и технологической дисциплины на предприятиях, отсутствием медконтроля. Что касается последнего, то, к примеру, в последнее время в статистике неприятных происшествий все чаще фигурирует такое понятие, как естественная смерть. Что бы там сегодня ни говорилось по этому поводу, однако во времена существования Страны Советов человеку, который поленился пройти профосмотр, могли задержать зарплату. Сейчас порой — ни адекватного медицинского «надзора» на предприятиях, ни осознания необходимости приступать к своим обязанностям, будучи в полном физическом здравии, со стороны самих работников. Уже не говоря о том, что ставшие сегодня анахронизмом таблички советских времен в духе «Приступая к работе на станке, одень рукавицы и головной убор!» вообще-то не лишены смысла. Тем не менее борьба даже с очевидными нарушениями порой бывает «кровавой». К примеру, предприятия АПК вынудили-таки перейти — вместо тракторов, которые заводятся с помощью так называемой «шворки» (когда процесс происходит «под пузом» агрегата, что чревато наездом на самого водителя) — на технику с электростартерным приводом, что сразу же сократило количество подобных несчастных случаев с 45—50 до 5. Однако дебаты по этому поводу между контролирующими и подконтрольными были долгими и неприятными: представители агропромышленного комплекса опасность понимают, однако со своей стороны предлагают призадуматься, почему такая отсталая техника все еще присутствует на полях родины…

Главной задачей в Госкомнадзорохрантруда называют профилактику несчастных случаев на предприятиях. С этой, а также с другой целью — покрыть долги перед пострадавшими — создавался два года назад Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве. Долги, которые возникли до момента создания Фонда, ликвидировать, естественно, не удалось: ответственность за выплату долгов уже несуществующих на тот момент предприятий пала на государство. Как считают в Госкомнадзоре, Фонду удалось сегодня сделать выплаты пострадавшим регулярными. Но с решением первоочередного задания — профилактики — здесь так и не справились. По мнению Комитета, нужен и новый механизм ответственности собственника: к примеру, объектам повышенной опасности просто необходимо решать данный вопрос через страховиков. Вот только все это пока — в необозримом будущем. Это признают, кстати, и в частных страховых компаниях. Тут считают, что государство, отобрав у негосударственных страховых структур данный сегмент, ведет себя по принципу «собаки на сене». Что отражается и на размере страховых выплат.