Мотивация для губернаторов

Кабинет Министров объявил о намерении увеличить часть бюджетного пирога, которая будет доставаться местным администрациям. В правительственном проекте бюджета-2003 доля регионов при распределении доходов казны составит 46%. В нынешнем году этот показатель составляет 40%. Если учесть, что в прошлом году в распоряжении губернаторов оставлялось лишь 36% собираемых налогов и сборов, то политика децентралицации власти начинает обретать в Украине все более осязаемые черты. «Мы будем и в дальнейшем поддерживать формирование бюджета снизу вверх», — заявил премьер-министр Анатолий Кинах на вчерашнем совещании с губернаторами. Правда, при этом глава правительства признался, что решение принято по распоряжению Президента.

Вместе с правом распоряжаться дополнительными средствами областные администрации получат и ряд обязательств. Несколько государственных инвестиционных программ, по словам Анатолия Кинаха, будут целиком переданы на финансирование из местных бюджетов. Лишь для особо дорогих проектов будут предусмотрены частичные субвенции из центра. О каких именно инвестиционных программах идет речь, премьер пока не сообщил. По его словам, конкретный перечень будет утвержден на совместном заседании Верховной Рады, Кабинета Министров, и Национального банка, запланированном на осень.

Также местные администрации должны будут взять на себя дополнительные обязательства по увеличению собираемости налогов. В среднем каждый украинец уплачивает 200 долларов налогов и сборов в год, и по этому показателю Украина занимает едва ли не последнее место в Европе. «Нас абсолютно не удовлетворяет размер доходной части бюджета», — заявил вчера премьер-министр. Он надеется, что губернаторам будет легче найти общий язык с компаниями, предпочитающими работать в тени, тем более что теперь местные администрации будут еще более заинтересованы в выполнении бюджета. На вчерашнем заседании Анатолий Кинах указал губернаторам резервы, за счет которых можно увеличить доходы казны: «Огромной проблемой для нас является теневая экономика, контрабанда, особенно незаконный ввоз продуктов питания, теневой рынок алкогольной продукции. Большие компании разработали практически совершенные схемы минимизации прибыли. Также сохраняются злоупотребления вокруг возмещения НДС экспортерам». По сути, премьер сформулировал основные болевые точки украинской экономики. Странно, почему эффективных решений этих проблем до сих пор не нашел Кабмин, но теперь, судя по всему, частично (примерно на 46%), головная боль по этому поводу достанется региональным властям.

Главным же условием получения местными администрациями дополнительных финансовых ресурсов станет их полный переход на обслуживание в Госказначество. Таким образом Кабмин надеется усилить контроль за финансовой дисциплиной губернаторов. Именно боязнь не целевого использования бюджетных средств на местах до последнего времени сдерживала децентрализацию государственных финансов. Бывший министр финансов Игорь Митюков считал, что перераспределение ресурсов через центр позволяет более равномерно удовлетворять запросы регионов, и при этом минимизировать возможность злоупотреблений (правда, опыт Лазаренко показал, что злоупотреблять может и Кабмин). Но возглавивший Минфин в начале этого года Игорь Юшко сам является ярким регионалом, и последовательно поддерживает увеличение финансовой самостоятельности областных администраций. Кстати, именно донецкий губернатор Янукович является одним из самых активных и влиятельных сторонников увеличения автономности регионов.

Безусловно, провозглашенная Президентом, и уже реализуемая правительством политика децентрализации бюджета будет иметь существенные политические последствия. Дальнейшее усиление региональных элит таит в себе множество плюсов и минусов. Пока же взамен за дополнительные полномочия губернаторы готовы проявлять лояльность Центру, и смело берут на себя обязательства — не только экономические, но и политические. На вчерашнем совещании премьер призвал глав обладминистраций обеспечить политическую стабильность в регионах во время запланированных на сентябрь акций протеста оппозиционных сил. Наверняка регионы, которые обеспечат стабильность, смогут рассчитывать на внимание со стороны правительства. Например, поддержку того или иного инвестиционного проекта, перечень которых именно сейчас закладывается в проект госбюджета следующего года.