Мотивація для губернаторів

Кабінет Міністрів оголосив про намір збільшити частину бюджетного пирога, яку отримуватимуть місцеві адміністрації. В урядовому проекті бюджету-2003 частка регіонів при розподілі доходів скарбниці становитиме 46%. Нинішнього року цей показник становить 40%. Якщо врахувати, що минулого року в розпорядженні губернаторів залишалося лише 36% податків, що стягуються, то політика децентралізації влади починає набувати в Україні все більш відчутних рис. «Ми будемо й надалі підтримувати формування бюджету знизу вгору», — заявив прем’єр- міністр Анатолій Кінах на вчорашній нараді з губернаторами. Щоправда, при цьому глава уряду зізнався, що рішення прийняте за розпорядженням Президента.

Разом з правом розпоряджатися додатковими коштами обласні адміністрації отримають і ряд зобов’язань. Кілька державних інвестиційних програм, за словами Анатолія Кінаха, буде цілком передано на фінансування з місцевих бюджетів. Лише для особливо дорогих проектів буде передбачено часткові субвенції з центру. Про які саме інвестиційні програми йдеться, прем’єр поки не повідомив. За його словами, конкретний перелік буде затверджено на спільному засіданні Верховної Ради, Кабінету Міністрів і Національного банку, запланованого на осінь.

Також місцеві адміністрації повинні будуть взяти на себе додаткові зобов’язання щодо збільшення стягнення податків. У середньому кожен українець сплачує 200 доларів податків на рік, і за цим показником Україна посідає ледве не останнє місце в Європі. «Нас абсолютно не задовольняє розмір прибуткової частини бюджету», — заявив учора прем’єр-міністр. Він сподівається, що губернаторам буде легше порозумітися з компаніями, що вважають за краще працювати у тіні, тим більше, що тепер місцеві адміністрації будуть ще більш зацікавлені у виконанні бюджету. На вчорашньому засіданні Анатолій Кінах указав губернаторам резерви, за рахунок яких можна збільшити доходи скарбниці: «Величезною проблемою для нас є тіньова економіка, контрабанда, особливо незаконне ввезення продуктів харчування, тіньовий ринок алкогольної продукції. Великі компанії розробили практично досконалі схеми мінімізації прибутку. Також зберігаються зловживання навколо відшкодування ПДВ експортерам». По суті, прем’єр сформулював основні больові точки української економіки. Дивно, чому ефективних вирішень цих проблем досі не знайшов Кабмін, але тепер, судячи з усього, частково (приблизно на 46%), головний біль з цього приводу дістанеться регіональній владі.

Головною ж умовою отримання місцевими адміністраціями додаткових фінансових ресурсів стане їхній повний перехід на обслуговування до Держказни. Таким чином Кабмін сподівається посилити контроль за фінансовою дисципліною губернаторів. Саме побоювання не цільового використання бюджетних коштів на місцях до останнього часу стримувало децентралізацію державних фінансів. Колишній міністр фінансів Ігор Мітюков вважав, що перерозподіл ресурсів через центр дозволяє більш рівномірно задовольняти запити регіонів і при цьому мінімізувати можливість зловживань (щоправда, досвід Лазаренка показав, що зловживати може і Кабмін). Але Ігор Юшко, який очолив на початку цього року Мінфін, сам є яскравим регіоналом, і послідовно підтримує збільшення фінансової самостійності обласних адміністрацій. До речі, саме донецький губернатор Янукович є одним з найактивніших і впливових прихильників збільшення автономності регіонів.

Безумовно, проголошена Президентом політика децентралізації бюджету, що вже реалізовується урядом, матиме істотні політичні наслідки. Подальше посилення регіональних еліт приховує у собі безліч плюсів і мінусів. Поки ж натомість за додаткові повноваження губернатори готові виявляти лояльність Центру, і сміливо беруть на себе зобов’язання — не тільки економічні, але й політичні. На учорашній нараді прем’єр закликав голів обладміністрацій забезпечити політичну стабільність у регіонах під час запланованих на вересень акцій протесту опозиційних сил. Напевно регіони, які забезпечать стабільність, зможуть розраховувати на увагу з боку уряду. Наприклад, підтримку того чи іншого інвестиційного проекту, перелік яких саме зараз закладається у проект держбюджету наступного року.