«Самоустранение от ответственности»

Переезд в другой город или даже в соседний дом для кого-то весьма болезненный. А если такой переезд принудительный? По причине войны? Вернуться домой нет возможности, забрать фотографии и любимые книги — просто опасно. Ведь город зацепил военный конфликт на востоке Украины, жилье разрушено, а с ним и все имущество. Государство не может вернуть потерянные навсегда вещи или восстановить воспоминания, а вот компенсировать стоимость поврежденного имущества — обязано. Потому что, например, об этом говорится в статье 19 Закона «О борьбе с терроризмом», по которой возмещение вреда, причиненного гражданам террористическим актом, осуществляется за счет средств государственного бюджета Украины.

Но в недавно принятом парламентом Законе «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» вся ответственность за возмещение уничтоженного имущества переводится на Российскую Федерацию. Как неоднократно объясняли «Дню» специалисты по международному праву, действительно, компенсацию за поврежденное имущество стоит требовать, прежде всего, от России. Однако правозащитники отмечают: пока этот механизм не отработан, а новый закон не решает проблему.

«ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ НЕ ОБЯЗЫВАЕТ ВЫПОЛНЯТЬ РЕШЕНИЕ НАШИХ СУДОВ»

Еще три года назад юридические организации подготовили законопроект «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц (по поводу компенсации стоимости поврежденного имущества)». Однако он до сих пор рассматривается Верховной Радой. Правозащитники предлагали создать специальные комиссии, которые будут оценивать нанесенные убытки, а сами выплаты будут осуществлять поэтапно. Опыт стран, где были подобные конфликты, свидетельствует, что иногда это занимает 10—15 лет. Это был бы неплохой выход для Украины, которая находится в состоянии экономической нестабильности, а выплатить сразу всем и все не способна. Сейчас органы государственной власти констатируют, что для компенсации нанесенных убытков в зоне АТО не имеют средств. В бюджете они не предусмотрены.

«День» писал о первом важном в этом аспекте решении суда, вынесенном весной 2016 года. За разрушенную квартиру в Славянске государство должно было возместить потерпевшей семье 387 тысяч гривен. Но семья до сих пор их не получила, поскольку решение суда первой инстанции органы местной власти Славянска сейчас оспаривают в Высшем специализированном суде. Как утверждают юристы, такая же ситуация везде. Если потерпевшим удается получить позитивное решение суда, то потом либо получают ответ из Госказначейства об отсутствии средств, либо же местные органы власти подают апелляции. В любом случае никто еще не получил деньги от государства за разрушенную квартиру, дом, мебель и тому подобное. А теперь эти шансы стали еще более мизерными.

«Что касается нового закона, то теперь вопрос ответственности за причиненный вред полностью возлагается на РФ. Теперь граждане Украины должны судиться с Россией, — отмечает Виталия Лебидь, юрист Центра стратегических дел Украинского Хельсинского союза по правам человека. — Эта норма была введена в наше законодательство еще в 2014 году — о том, что в полном объеме возмещение возлагается на РФ. Даже существуют соответствующие решения судов. Но российское законодательство не обязывает выполнять решения наших судов».

МЕХАНИЗМ КОМПЕНСАЦИИ «РАЗРАБАТЫВАЮТ» ЧЕТЫРЕ ГОДА

Правовики видят несколько причин, почему процедура компенсации за нанесенные убытки не работает. Прежде всего — из-за отсутствия четкого специализированного законодательства, которое бы регулировало вопрос возмещения убытков именно за поврежденное имущество. Другая преграда — отсутствие единой судебной практики в вынесении таких решений.

«Граждане Украины не имеют эффективной защиты на национальном уровне, потому обращаются в Европейский суд по правам человека, — продолжает Виталия Лебидь. — Есть несколько путей решения ситуации: создать детальный план возмещения за разрушенное имущество, гарантированного для всех, а затем предусмотреть судебное выполнение таких решений. Другой путь — самоустранение от ответственности, переводя все на Россию. Очевидно, Украина избрала именно этот путь».

Сейчас юристами Украинского Хельсинского союза по правам человека зарегистрировано около 40 таких дел в ЕСПЧ и еще около 20 — в национальных судах. Как объясняют правозащитники, в международном суде Украина держит линию обороны, которая идет вразрез с защитой потерпевших. Так, вместо того, чтобы собирать доказательную базу и требовать компенсации от России, выступает в суде против адвокатов истцов.

«Украина не настроена помочь мирным гражданам возместить нанесенные убытки, — считает Виталия Лебидь. — По новому закону должна быть создана межведомственная группа по этому вопросу, которая будет собирать доказательства. Однако органы государственной власти неоднократно заявляли, что работают над разработкой механизмов выплаты компенсации. Прошло уже четыре года... Иногда подтвердить и доказать разрушенность имущества в Европейском суде по правам человека легче, чем в национальных судах Украины, так как почему-то у наших нет понимания, что до военного конфликта человек не мог жить без дома, мебели, бытовой техники и тому подобное».

ЕДИНСТВЕННЫЙ ДЕЙСТВЕННЫЙ МЕТОД — АРЕСТ РОССИЙСКОГО ИМУЩЕСТВА

На пассивную позицию государственных органов власти жалуется и Андрей Сенченко, народный депутат V, VI, VII созывов и председатель общественной организации «Сила права». Он согласен, что компенсацию за утраченное имущество по причине военного конфликта стоит требовать именно от Российской Федерации. Да, решения украинских судов она не признает. Но есть другой действенный путь — налагать арест на имущество российского государства, которое находится на территории Украины.

Первый прецедент есть. Усилиями «Силы права» наложен арест на имущество России в Украине на сумму 3,5 миллиарда долларов. В соответствии с международными договорами и обязательствами этот механизм не касается консульского и дипломатического имущества, имущества российских граждан и российских компаний без государственной части собственности.

«Мы идем следующим путем: сначала устанавливаем юридический факт, потом добиваемся решения суда о возмещении убытков, а далее должно быть выполнение соответствующего решения суда, — объясняет Андрей Сенченко. — Поскольку Россия не выполняет решений никаких судов, единственный способ — это принуждение, то есть арест российского имущества. К сожалению, украинская власть ничего не хочет делать для этого. Если половина местных судей, простите за откровенность, наконец, встретилась с мозгами, то у остальных проявляется только боязнь, невежество и хамское поведение. Проблема не в отсутствии активов, на которые можно налагать арест, а в позиции и патриотизме судей».