12 миллионов, которых «нет»

Уборщицы, повара, няни, сиделки, водители, садовники, горничные, охранники, все, кто ведет домашнее хозяйство других людей или ухаживает за ними, могут считать себя наемными работниками. По крайней мере, де-юре. Ведь 16 июня 2011 года на 100-й сессии Международной конференции труда в Женеве была принята Конвенция МОТ №189 и Рекомендации о достойном труде домашних работников.

В мире около 100 миллионов человек или каждый 70-й житель планеты зарабатывают на жизнь домашним трудом. В подавляющем большинстве (около 83%) это женщины и девушки, среди которых много трудовых мигрантов. «Домашние слуги» составляют 3,6% от общего числа людей, работающих по найму, а в развивающихся странах — до 12%. Реальная численность работающих в этом, как правило, неформальном секторе экономики — под вопросом даже в цивилизованной Европе. Например, в Германии, по данным статистического бюро, насчитывается около 700 тысяч домашних работников. Местные же профсоюзы говорят о 2,4 миллиона домашнего персонала. В качестве домашней прислуги за рубежом трудятся и тысячи наших «заробитчан». В основном нелегально, а значит на птичьих правах.

Между тем, покупка продуктов, готовка, уход за больными или пожилыми людьми, уборка, стирка — такой же труд, как любой другой. Иными словами, домашние работники по справедливости должны иметь равные с другими тружениками права на оплату и охрану труда, социальную защиту, оплачиваемый отпуск и т. д.

Историческое значение Конвенции №189 в том, что она установила основные трудовые и социальные права для группы работников, которые изначально были их лишены. Это был настоящий прорыв, так как впервые действие норм МОТ распространено на неформальную экономику.

Государства, ратифицирующие Конвенцию №189, берут на себя обязательства по обеспечению минимального уровня защиты труда для домашних работников. Они обязуются адаптировать к требованиям Конвенции существующие законы и нормативные акты, расширять их, а также разрабатывать новые, включающие в себя законы и нормативные акты о домашних работниках. Конвенция способствует равноправию внутренних и иностранных работников в вопросах оплаты рабочих часов. Она защищает право на компенсации за сверхурочную работу, установление продолжительности ежедневного и еженедельного отдыха, на ежегодный оплачиваемый отпуск, а также более благоприятные условия оплаты труда, соблюдение социальных гарантий, требований по охране труда и гигиене.

Первой страной, ратифицировавшей Конвенцию №189, стал Уругвай. Затем к нему присоединились в сентябре 2012 г. Филиппины и Маврикий. Конвенция вступит в силу в 2013 г. по истечении 12 месяцев со дня ее регистрации Филиппинами. Намерения ратифицировать документ выразили Бельгия, Норвегия, Бразилия, Намибия, Перу. Если их примеру последуют другие страны, миллионы людей, занятых в бытовом секторе труда, получат шанс на официальное признание их трудовых и социальных прав. В соответствии с Конвенцией №189, домашние работники в Украине также могут рассчитывать на достойный, безопасный, здоровый труд и социальные гарантии наравне с работниками других профессий. Пока — только рассчитывать.

В действующем законодательстве Украины их трудовые отношения практически не отражены. Не удивительно, что даже у юристов и ученых, по словам Национального координатора МОТ в Украине Василия Кострицы, иногда возникает путаница в понятиях «надомные» и «домашние» работники. На самом деле это разные категории работников, поэтому и рассматриваются разными конвенциями МОТ.

Так как в трудовом законодательстве Украины домашние работники как «класс» отсутствуют, то нет и никаких данных о том, сколько их реально трудится внутри страны и за ее пределами. Формально домашних работников в стране нет. Зато известно, что в домашнем хозяйстве у нас занято (по данным за I полугодие 2012 г.) ни много, ни мало около 12 миллионов человек. Из них каждый 2-й — пенсионер, каждый 4-й — ученик или студент и каждый 5-й исполняет домашние или семейные обязанности. Всех их отечественная статистика относит к экономически неактивному населению, работающему без вознаграждения.

Судя по сегодняшней ситуации, Украина далека от ратификации Конвенции №189. На самом деле это не совсем так. Ведь идти можно, как объяснил Василий Кострица, двумя путями. Первый     — страна ратифицирует Конвенцию, а затем в течение двух лет приводит национальное законодательство и нормативно-правовые акты в соответствие с ее положениями. Второй — в обратном порядке (сначала законодательство, затем ратификация Конвенции), что в нашей стране практикуется чаще. На данный момент Конвенции №189 нет в проекте Генерального соглашения, которое фиксирует договоренности между сторонами социального партнерства и регулирует основные аспекты социально-трудовых отношений. Иными словами, вопрос ее ратификации на повестке дня не стоит. С другой стороны, она способна повлиять на решение таких важных проблем, как насилие в домашних хозяйствах, эксплуатация детского труда и другое, что усиливает интерес к ней влиятельных международных и общественных организаций. А значит, украинские домашние работники могут надеяться, что их права будут защищены не только на Филиппинах, но и на родине.

ИЗ ОПЫТА СОСЕДЕЙ

Здоровые и безопасные условия труда белорусским домашним работникам гарантирует Закон Республики Беларусь «Об охране труда». Люди, занимающиеся домашними видами деятельности, подлежат обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в порядке, установленном Указом президента РБ от 25 августа 2006 года №530. Перечень видов услуг, которые могут выполняться домашними работниками, утвержден постановлением министерства труда и социальной защиты от 30 августа 2006 года №99. Стороны, вступающие в трудовые отношения, сами определяют виды работ в домашнем хозяйстве. Это может быть работа водителя, садовника, секретаря, уборщика, повара, учителя, няни, сторожа, охранника и т. д.

Трудовой договор заключается в письменной форме. Его содержание и условия определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных Трудовым Кодексом (ТК) с учетом особенностей, предусмотренных Законом республики «О внешней трудовой миграции».

Трудовой договор, составленный в трех экземплярах, регистрируется согласно ст. 309 ТК по месту жительства нанимателя в местном исполнительном органе не позднее 7 дней после его подписания. Здесь же ведутся трудовые книжки домашних работников.

ЧТО МОЖЕТ ДАТЬ РАТИФИКАЦИЯ КОНВЕНЦИИ №189 ДОМАШНЕМУ ПЕРСОНАЛУ В УКРАИНЕ:

— право на заключение письменного трудового договора;

— на гарантированный ежегодный 24-дневный отдых;

— на зарплату не ниже минимальной заработной платы;

— на социальные гарантии, включая право на декретный отпуск;

— на соблюдение требований по охране труда и гигиене;

— на профессиональное объединение, коллективные переговоры, защиту от принудительного труда, запрет на использование труда детей, соблюдение других трудовых стандартов.

СПРАВКА «Дня»

Кто относится к домашним работникам?

Статья 1 Конвенции:

a) термин «домашний труд» означает работу, выполняемую в домашнем хозяйстве или для домашнего хозяйства или домашних хозяйств;

b) термин «домашний работник» означает любое лицо, занимающееся домашним трудом в рамках трудового правоотношения;

с) лицо, занимающееся домашним трудом лишь время от времени или нерегулярно и не на профессиональной основе, не является домашним работником.