Антикоррупционная «мини-революция» в Налоговой

Февраль дал Украине не один ощутимый сигнал о неурядицах в нашем общем хозяйстве. Одним из них стало решение премьер-министра Арсения Яценюка об отстранении от работы и начале служебного расследования деятельности руководителей Государственной фискальной службы — Игоря Билоуса, Владимира Хоменко (куратор налоговой милиции) и Анатолия Макаренко (куратор таможенной службы). Глава правительства во время селекторного совещания в ГФС отметил, сообщает правительственный портал, что первые полгода Государственная фискальная служба «начала работать так, как ожидали украинцы после Майдана, вторые полгода — как всегда».

Яценюк отметил, что не собирается с этим мириться и сообщил, что в течение всех двух недель служебного расследования Кабмин в ежедневном режиме будет «работать с украинским бизнесом, чтобы установить конкретные факты злоупотреблений в Государственной фискальной службе, на таможне и в налоговой милиции — что касается взяток за акты, отмывания средств, покрытия «левого» импорта и др., которые сегодня существуют в системе». Он также попросил предпринимателей и представителей бизнеса помочь в проведении этого служебного расследования: «Дайте мне доказательства. Дайте возможность установить законность и правопорядок в стране. Помогите стране в этот сложный период. И вам будет легче работать».

Обращаясь к участникам совещания, премьер отметил: «Вы несете такую же ответственность, как и центральное руководство Государственной фискальной службы. Если вы думаете, что спрячетесь за ними, так не будет. Вы тоже несете персональную ответственность по каждому направлению, которое возглавляете. К вам тоже ходят депутаты, бизнесмены, сотрудники СБУ, милиционеры, прокуроры для того, чтобы дальше договариваться и удерживать схемы по разграблению страны».

Эта антикоррупционная мини-революция в одной отдельно взятой отрасли управления государством произвела на страну незаурядное впечатление и, по-видимому, положительно отразилась на рейтинге премьера. Хотя кое-кто и засомневался, стоит ли «рубить головы» руководителям фискального монстра, если доказательства их вины еще не найдены? Впрочем, расследование, безусловно, необходимо. Уже 2 марта, то есть меньше чем за неделю после описанного события, состоялось заседание Общественного совета ГФС. Его руководители сообщили журналистам, что на заседании признано ошибкой создание единой ФСУ и члены совета высказались и будут требовать разъединения налоговой и таможенной служб.

Но главное, вокруг чего продолжалась дискуссия, это обращение к премьер-министру Украины (копии этого документа направлены и другим руководителям государства). В нем члены Общественного совета, в частности, отмечают, что экономика Украины находится в «сверхкритическом» положении, уровень инфляции и курсовых колебаний уже вышел из-под контроля и приводит к панике населения. Бизнес закрывается и выводит капиталы за границу, а тот, что остается в Украине, находится на грани банкротства или уходит в тень. Рабочие места сокращаются, безработица растет, платежеспособность населения катастрофически падает. Общественный совет ГФС считает, что такая ситуация возникла в результате несостоятельности экономического блока правительства осуществлять эффективное управление экономикой страны, проводить налоговую, валютно-финансовую и социально-экономическую политику, которая бы стимулировала экономический рост.

Общественные активисты говорят в своем обращении об отсутствии настоящих реформ, подмене понятий, цинизме и популизме, которые приводят к уничтожению бизнеса и обнищанию населения. «Внедрение в срок «на вчера» комплексных изменений в налоговое и другое законодательство, что ухудшает условия ведения бизнеса, без общественного обсуждения, без соблюдения обязательных процедур и регламентов, без любой возможности их имплементации в действующее законодательство, свидетельствуют о нарушении Конституции Украины и преступности такой политики», — указывается в обращении. Его авторы рассказывают, что в стране с новой силой расцветают теневые схемы и коррупция, управление экономикой осуществляется в ручном режиме, система не меняется, кадровые назначения одиозны и свидетельствуют о желании власти сохранить все «приобретения предшественников». Они указывают, что при этом мнение и позиция общественного сектора полностью игнорируются, что создает угрозы для экономической безопасности Украины и сохранения ее целостности.

Приведя такой негативный анализ ситуации в стране, Общественный совет указывает в обращении к премьеру, что «отстранение руководства ГФС Украины в это сложное время... вызывает у общественности и бизнеса сомнения в искренности этого решения, наличии реального стремления изменить систему и провести крайне необходимые эффективные кадровые изменения». Авторы документа указывают, что вместо этого решения нужно было бы провести ряд кадровых назначений по всей вертикали фискальной службы, ускорить ликвидацию Миндоходов, реорганизовать его органы на местах в органы ФСУ.

При этом Общественный совет соглашается с тем, что контрабандные потоки в Украину растут, а «серый» импорт дает его фигурантам фиктивный НДС, который потом используется в схемах уклонения от налогообложения и хорошо вписывается в систему электронного администрирования НДС. Бюджетное возмещение этого налога, отмечают общественные активисты, осуществляется только при условии возвращения плательщиком 50 — 70% полученных средств в бюджет в виде авансовых платежей или в виде «откатов» налоговикам.

Активисты напоминают премьеру, в частности, и о его личной ответственности как за реформирование и работу фискальной службы, так и «за попытку руками фискальной службы сохранить все преступные схемы предыдущей власти» и требуют от него «взять на себя персональную ответственность за ситуацию в Украине и деятельность экономического блока правительства»... Они советуют ему провести беспристрастное расследование деятельности руководителей ГФС и привлечь представителей Общественного совета, как наиболее осведомленных с деятельностью КФС, к работе комиссии по служебному расследованию, включив этих активистов в ее состав (сегодня украинский бизнес там представляют только члены Американской торговой палаты и Европейской Бизнес Ассоциации).

Вместе с тем авторы обращения просят премьера «оставить на своей должности заместителя председателя ГФС Украины Макаренко А.В., который в своих действиях и решениях исходит из позиции компетентности и ответственности, что является необходимым условием для превращения отношений между службой и бизнесом в действительно партнерские».

«Получается, вы поддерживаете одного из трех отстраненных руководителей ГФС, а двух, как сегодня говорят, «сливаете». Объясните, пожалуйста, — спросил «День» авторов обращения, которые пришли в Интерфакс-Украина.

«Возможно, для отстранения и есть конкретные основания, но мы их не знаем и никто не знает, — ответил «Дню» председатель Общественного совета ГФС, исполнительный директор Общественного союза «Лига аудиторов Украины» Дмитрий Олексиенко, — во всяком случае, почему отстраняют этих руководителей, не было сказано. Но наше общее мнение таково, что один из них      — Макаренко — работает в контакте с общественностью лучше других. И если общественность, экспертная среда указывают ему на какие-то ошибки, то он не только слушает, но и слышит, а другие не услышали (наших советов и требований. — Авт.). Мы не даем персональных оценок. Мы не берем на себя полномочия следственной группы. Мы только требуем, чтобы нас не втягивали в политический процесс. Все эти ритуальные танцы не на пользу государству».

«Мы стремились быть объективными в своих требованиях, — говорит член комитета ОС ГФС по вопросам таможенной стоимости, председатель Таможенного комитета Одессы Галина Вдовина,   — И я могу рассказать, что конкретно сделал Макаренко для улучшения условий для бизнеса в нашей стране. Под его руководством создана специальная рабочая группа по упрощению таможенных процедур, куда входят представители бизнеса и общественности. Макаренко, единственный из руководителей фискальной службы, провел всеукраинское селекторное совещание с бизнесом. Им подписан меморандум между ГФС и морскими портами Украины, который делает таможенные процедуры прозрачными, существенно сократилось время проведения таможенных формальностей. Я могу говорить об этом факте во весь голос. И это произошло впервые за все годы независимости».

P.S. Куратором украинской таможни может стать директор таможенного управления Службы госдоходов Латвии Талис Кравалис. Об этом сообщил латвийский министр финансов Янис Рейрс. По его словам, в пользу Кравалиса сыграл его громадный опыт работы и профессионализм в вопросах, касающихся таможенной практики и права в ЕС. Сам Кравалис подтвердил Delfi (основной новостной портал Литвы), что уже пакует чемоданы в Киев. Впрочем, для Кравалиса столица Украины может послужить хорошим запасным аэродромом. Недавно стало известно о задержании его заместителя Айвара Эглитиса и руководителя отдела транзита Юриса Азерса по подозрению в незаконном аннулировании транзитной декларации.