Бизнес vs Таможня

Ситуация с коррупцией в таможенных органах за последние полгода не улучшилась. Об этом свидетельствуют обнародованные недавно результаты третье волны Таможенного индекса Европейской бизнес-ассоциации (ЕБА). Так, 62% опрошенных экспертами объединения компаний, которые постоянно имеют дело с таможенными органами Украины, отметили: никаких положительных сдвигов за последние шесть месяцев 2010 года, когда около половины компаний подчеркивали рост уровня коррумпированности таможенных органов (см. рисунок «Мнение компаний-членов Европейской бизнес-ассоциации о коррупции в Таможенной службе Украины») в первой половине 2011-го, несмотря на все «усилия» власти (8 июня Президент Украины Виктор Янукович подписал Закон «О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине» — Авт.), так и не произошло.

Здесь уместно было бы вспомнить майское заявление премьер-министра Украины Николая Азарова, в котором он призывал предпринимателей помочь правительству в борьбе с коррупцией в налоговых и таможенных органах. Тогда, обращаясь к председателю Государственной таможенной службы Игорю Калетнику, премьер-министр сказал, что в случае возникновения вопросов к конкретному руководителю в таможне правительство гарантирует, что тот «немедленно будет уволен, и если есть основания для уголовного преследования, им будут заниматься те, кто по долгу службы за это отвечает». Впрочем, как видим, «вопросы» предпринимателей к таможне никуда не исчезли, а вот о возбуждении уголовных дел и увольнении начальников стражей украинской границы не слышно.

Но коррупция — это не единственная, хоть и самая большая, претензия международного бизнеса к украинской «границе». Как подчеркнула член ЕБА, маркетинг-директор компании InMind Елена Житник, в Украине в первой половине 2011 года все еще актуальными остаются проблемы задержки документов, необходимых для таможенного оформления товаров, а также сложность и непрозрачность таможенных операций и процедур. По словам эксперта, в первой половине 2011 года количество дней, потраченных на таможенное оформление одной поставки, по данным таможенного индекса ЕБА, составляет приблизительно 2,5 дня, в то время как в первой половине 2010 года этот показатель был равен 2,4 дня. Е. Житник отметила, что респонденты, принимавшие участие в данном опросе, отметили тенденцию к увеличению части товаров, классификационный код которых был изменен таможенными органами с 6% до 8%.

Однако экспертам ЕБА таки удалось найти несколько положительных сдвигов в работе таможенных органов Украины. Так, в частности, отмечают там, наконец-то бизнесу удалось добиться снижения показателя количества товаров, отобранных для физического осмотра на таможнях. Так, по состоянию на конец июня 2011 года их часть составила 26%, в то время как в первой половине 2010 года этот показатель составлял 55%. Прогресс, отмечают эксперты, безусловно, наблюдается и в распространении применения современного первого метода определения таможенной стоимости. В первой половине 2011 общее количество отказов в применении первого метода определения таможенной стоимости существенно снизилось (27% в 2011-ом по сравнению с 38% в 2010-ом). Уменьшилось и количество документов, необходимых для таможенного оформления одной поставки. Опрошенные руководители компаний отмечают, что если в 2010-ом нужно было 10—11 таких «бумажек», то в 2011-ом достаточно 9-10.

Впрочем, ключевым достижением, как отмечают представители бизнеса, стало зарождение долгожданного диалога между предприятиями и «границей». Мол, когда таможенные органы и бизнес научатся слышать друг друга не на языке «взяток», а — цивилизованных правил игры, о проблемах, которые сегодня порочат репутацию страны как надежного участника международной торговли, можно будет забыть. «Главным достижением является то, что бизнес теперь уже видит таможенную службу в качестве партнера, с которым можно сотрудничать на уровне обсуждения и оперативного решения проблем. Лишь те компании, деятельность которых прозрачна, открыта и честна, имеют возможность успешно и комфортно работать в Украине», — подчеркивает председатель департамента логистики и закупок REHAU, сопредседатель Таможенного комитета ЕБА Ирина Вуколова.

Теперь, отмечают в ЕБА, реформирование и модернизация таможенной системы стоит на повестке дня в Ассоциации. Объединение, как заверила исполнительный директор ЕБА Анна Деревянко, будет продолжать серию исследований эффективности работы таможенных органов Украины. Ведь Таможенный индекс, по словам эксперта, является мощным практическим инструментом для обнаружения недостатков и определения векторов развития таможенной системы страны. Прежде всего, подчеркнула Деревянко, усилия ЕБА будут направлены на преодоление коррупции на украинской границе. И в Ассоциации уже даже есть определенное виденье, как это можно сделать. «Таможенная система считается одной из самых коррумпированных сфер, в которой случаи злоупотребления служебным положением — достаточно распространенное явление. Первоочередной мерой, направленной на борьбу с этим, стало снижение количества прямых контактов таможенников с трейдерами, введение электронных систем таможенного оформления и декларирования. Отправной точкой для эффективной и сбалансированной таможенной реформы является внедрение антикоррупционных инициатив и реалистичных приоритетов деятельности», — заметила Деревянко.

СПРАВКА «Дня»

Таможенный индекс ЕБА представляет собой набор из следующих четырех показателей оценки таможенных процедур среди компаний, взаимодействовавших с таможенной системой: среднее количество дней, потраченных на таможенное оформление одной партии товара; процент физических проверок товаров (%); общее количество отказов относительно применения первого метода определения таможенной стоимости (часть от общего числа таможенных деклараций %); среднее количество документов на одну партию.

Оценка Таможенного индекса ЕБА проводится Европейской бизнес ассоциацией при поддержке исследовательской компании InMind. Индекс рассчитывается на основе регулярного мониторинга оценок эффективности работы таможенной службы Украины первыми лицами компаний-членов Таможенного комитета ЕБА.