Бразильский синдром

Самой большой замалчиваемой новостью в мировом развитии сегодня вероятно является успех Бразилии в экономике. Два года назад экономика Бразилии считалась мертвой, а избрание кандидата от Рабочей партии Луиса Игнасио Лула да Сильва президентом сулило лишь финансовый кризис.

Однако Лула стал править с исключительным благоразумием, и вот Бразилия на пороге быстрого роста. Но есть нечто более важное в этом процессе. Бразилия может преодолеть целый ряд барьеров на пути экономического развития, барьеров, мешавших стране на протяжении десятилетий. Если так и будет, то это означает не только подъем экономики Бразилии, но других регионов Южной Америки.

В январе 2002 года американские правые были напуганы революцией в Бразилии, совершенной левыми. Зарубежные инвесторы боялись, что Бразилия не сможет вернуть иностранные займы.

МВФ, напротив, был мудрее, предложив временное финансирование и оказав Лула сразу после избрания политическую поддержку. Лула же внял классической макроэкономике и взял дефицит бюджета под контроль, сломив панику. Рост экономики Бразилии в 2004 году ожидается на уровне 4%.

Но есть нечто более важное, чем обычные волны эйфории и паники на финансовых рынках мира. Большая заслуга в успехе Бразилии принадлежит не Лула, а его предшественнику, — Фернандо Энрике Кардозо (ФЭК), Президенту Бразилии в 1992—2000 гг.

Я считаю, что именно ФЭК, поскольку он хорошо известен, внес вклад по четырем ключевым направлениям.

Во-первых, в годы его правления Бразилия твердо стала на защиту прав человека не только в смысле права на демократические выборы, но и в смысле экономической справедливости к выходцам из Африки и индейцам, которые долго испытывали дискриминацию в этом отношении. Как и другие страны Латинской Америки, Бразилия создавалась в череде завоеваний и порабощений. И в ХХ в. ни у коренного населения, ни у потомков рабов из Африки не было шансов в экономическом и социальном отношениях. Но все меняется. Общественное образование становится доступным даже для групп, притеснявшихся ранее. Характерно, что коренные группы населения победили и в упорной борьбе за права на землю в родных для них землях Амазонии.

Во-вторых, Бразилия проникает в мировую экономику знаний. Большую часть ХХ в. элита Бразилии полагалась на природные ресурсы — скотоводческие ранчо, плантации кофе, фруктовые соки и соевые фермы. Теперь они знают, что нужны и всеобщее среднее образование, и дальнейшая учеба в университете. После реформ ФЭК запись в средние школы взлетела с 15% в 1990 г. до 71% в 2000-ом. Важно и то, что и ВУЗы Бразилии отмечают рост качества подготовки и уровня посещаемости. Большая часть Латинской Америки, включая Бразилию, десятками лет игнорировала инвестиции в НИОКР, в отличие от стран Восточной Азии. ФЭК назначил целый ряд выдающихся министров по науке и технологиям, и правительство, наконец, увеличило расходы на проведение НИР. Бразилию узнают теперь не только по апельсиновому соку, но и по самолетам, таким как «Embraer», конкурирующим сегодня с самолетами производителей из США и Европы, предназначенных для местных авиалиний.

В-третьих, Бразилия вырывается из экономической клетки, конкурируя на мировых рынках, а не защищая внутренний. Десятилетия грубого протекционизма снизили долю экспорта Бразилии в ВНП до наименьшего в мире. И это меняется. Индекс экспорт/ВНП поднялся с 8% в 1990 г. до 13% в 2001-ом, — знак того, что Бразилия начинает стремиться выходить на внешние рынки. Лула много разъезжает по миру и в ходе своих поездок продвигает бразильский экспорт — еще один признак интернационализации экономических предпочтений страны.

В-четвертых, Бразилия делает акцент на здоровье и производительности своих людей. При ФЭК Бразилия дала достойный ответ эпидемии СПИДа, гарантировав доступ к бесплатным медикаментам, консультациям и проверке на наличие вируса. Сейчас герой этой кампании, д-р Паоло Тейхера, борется со СПИДом в рамках Всемирной Организации здравоохранения. Много улучшилось и здоровье детей Бразилии, детская смертность снизилась сразу с 60 на 1000 в 1990 г. до 36 на 1000 в 2001-ом. Общий индекс рождаемости в Бразилии (среднее число рождений на женщину) также снизился — с 2,7 в 1990 г. до 2,2 в 2001-ом. Больше детей доживает до взрослого возраста, и бедные семьи решают иметь меньше детей, но больше тратить на их здоровье и образование. Бремя роста населения снижается, открывая предпосылки для долгосрочного развития экономики Бразилии.

Прорыв Бразилии в экономике может оказать сильное положительное воздействие на соседей, особенно прикладывающих усилия в этом направлении страны региона Анд. Вероятно, так и будет, но о победе говорить слишком рано.

Проблемы Бразилии все еще велики. Лула должен строить на фундаменте, заложенном ФЭК. Макроэкономическую устойчивость нужно сохранить, а дефицит бюджета поставить под надежный контроль. Политическое согласие о пользе всеобщего образования, внешней торговли, здравоохранения и научно-ориентированной экономики нужно упрочить. Ради длительного и устойчивого роста своей экономики Бразилия должна также усилить защиту окружающей среды, особенно в уязвимом и очень важном районе реки Амазонки.

Более тесное сотрудничество с соседями в важных проектах по развитию инфраструктуры и открытый рынок позволят Бразилии стать региональным лидером. Это связано с большими трудностями, но Бразилия, кажется, в силах их преодолеть.

Джеффри Д. САКС, профессор экономики. Директор Института Земли при Колумбийском университете.