Граница в новой упаковке

Украинскую границу втиснули в новые законодательные рамки. Финальную точку со второго раза поставил глава государства Виктор Янукович, подписав в конце недели новую редакцию Таможенного кодекса. Первый вариант кодекса появился еще в ноябре прошлого года, но Янукович вернул его депутатам. Во втором варианте народные избранники учли большинство поправок главы государства. Однако пункт об отсрочке введения Таможенного кодекса в действие с 1 января 2013-го так и остался в черновом варианте. Вместе с тем в финальном документе записали, что время «Ч» для импортеров и экспортеров наступит значительно раньше — с первого числа втрого месяца после его публикации. Если обновленная таможенная библия выйдет в массы до конца апреля, то пересекать границу по-новому будут с июня, а если в мае, то — с июля 2012 года. Не получил бизнес и переходного периода для освоения всех тонкостей нового таможенного порядка. Такая поспешность удивляет, потому что на изучение всех деталей аналогичного по своему значению для жизнедеятельности бизнеса Налогового кодекса бизнеса давалось полгода. Или таможенные процедуры проще налоговых?

От новых таможенных правил бюджет дополнительно получит свыше 10 миллиардов гривен, посчитал председатель комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник. «Настоящий документ позволяет привести наше законодательство в соответствие с нормами Таможенного кодекса ЕС, Киотской конвенции и ВТО», — так оценила изменение правил на границе первый заместитель председателя Администрации Президента Ирина Акимова. Впрочем, по словам чиновницы, президентская виза не означает прекращения работы над документом. Поэтому в ближайшее время будут изменения.

«День» спросил экспертов и представителей бизнеса, облегчит ли обновленный Таможенный кодекс работу главным пользователям — экспортерам и импортерам.

КОММЕНТАРИИ

Сергей ТЕРЕХИН, первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, депутат от БЮТ, бывший министр экономики:

— Все ждали адаптации к международным конвенциям, но этого не произошло. Об этом свидетельствует отсутствие переходного периода для освоения новых таможен, что создаст проблемы для бизнеса. Кодексом вводится постуадит-контроль. Если ранее функции таможенников заканчивались после выхода товара на таможенную территорию Украины или другого государства, то теперь они смогут бесконечно проверять бизнес. На предмет чего проверять, Таможенный кодекс прямо не определяет. Стабильности бизнесу это не прибавит.

Если посмотреть раздел об определении таможенной стоимости, то в нем остается много лазеек, чтобы не принимать записанную в контракте стоимость товара, а принимать во внимание ту, которую напишет таможенник. Бизнес так и не дождался четких правил определения таможенной стоимости. А это важно, потому что именно при определении таможенной стоимости у таможенника возникает наибольшее искушение взять взятку, а у импортера — дать ее, уклоняясь от уплаты налогов. Но главное даже не это.

После принятия этого варианта кодекса таможенной границы у Украины не будет. В кодексе есть статья, по которой от уплаты пошлины освобождаются любые товары (кроме подакцизной группы (табачные и водочные изделия) и товаров двойного назначения), которые ввозятся в страну как инвестиции в капитал совместного предприятия, созданного на территории Украины иностранной компанией. Речь идет о том, что создается украинский резидент при участии иностранного капитала и в инвестиционном свидетельстве могут, например, записать, что инвестиции в виде, например, шуб, станков или чего-то другого. При ввозе этих товаров на украинскую территорию пошлина не платится. То есть в таком случае пошлина, которая защищает внутренний рынок, фактически не будет действовать.

Анна ДЕРЕВЯНКО, исполнительный директор Европейской бизнес-ассоциации:

— В целом Таможенный кодекс лучше, чем действующее сегодня законодательство. Он гармонизуется с международным законодательством. Им упрощается и ускоряется таможенное оформление. Появилась возможность проводить таможенное оформление в любой таможне, а не только по месту аккредитации. Но есть и недостатки. Не до конца описан порядок расчета роялти, а для иностранных компаний этот вопрос очень важен. Кроме того, отсутствует определение «неправдивых данных». В кодексе существует статья, по которой в случае предоставления субъектом неправдивых данных таможенникам последние могут конфисковать у нарушителя товар или даже оштрафовать его на сумму в размере 100% стоимости товара, заявленного к таможенному оформлению. Наказание должно быть. Но бывают случаи, когда декларант допускает технические ошибки, и это следует учитывать при выборе меры наказания. В целом же кодекс позитивный, а над неучтенными вопросами следует работать и вносить в кодекс изменения.

Игорь ДАНЬКОВ, старший менеджер по таможенным и налоговым вопросам компании PwC, сопредседатель Таможенного комитета Американской торговой палаты в Украине:

— К числу положительных нововведений стоит отнести возможность подавать таможенные декларации на протяжении трех лет после таможенного оформления, устранение излишней бюрократии благодаря осуществлению регистрации любым таможенным органом, а не только по месту регистрации. Кроме того, положения, касающиеся определения таможенной стоимости, создают дополнительные преграды, не позволяющие таможенным органам повышать таможенную стоимость, тем самым защищая интересы бизнеса. И это только некоторые из примеров. Тем не менее, если бизнес-сообщество не будет настаивать на выполнении положений закона, то сложившаяся сегодня ситуация не изменится. Международное деловое сообщество с оптимизмом ожидает тех изменений в таможенной политике, которые должны последовать за внедрением нового Кодекса. С другой стороны, вопрос, смогут ли государственные органы управления внести все необходимые изменения в налоговое законодательство и различные подзаконные акты, остается по-прежнему актуальным. Вступление закона в силу уже с 1 июня 2012 года вызывает серьезные опасения, поскольку ряд противоречивых положений в законодательстве может вынудить законодателей отложить реализацию прямых положений Кодекса.