Как противостоять картельным заговорам

Картельные заговоры в Украине не редкость. Поэтому можно говорить и об их значительном вкладе в наши высокие (относительно доходов) цены. «Если на торги приходят только два-три участника, то они потом обязательно встретятся в кафе и разделят Украину пополам или по шахматке, — отмечает первый заместитель главы Минэкономразвития и торговли Максим Нефедов, — и в результате все мы как потребители, будем переплачивать».

При этом он приводит позитивный пример действия конкуренции в такой сфере, где раньше ее вовсе не было, а в настоящее время она понемногу пробивается и туда. «Газоснабжение — очень конфликтная сфера. Все привыкли к тому, что газ поставляет один игрок. Поэтому и заказчики не были готовы к изменениям. А теперь мы видим нормальную конкуренцию, — констатирует чиновник. — Именно сегодня встречался с представителями Сумского университета, и они очень радовались тому, что нашли какого-то нового и добросовестного поставщика, и благодаря этому сэкономили 200 гривен на кубе газа». Он отмечает: «Вот это и есть конкуренция, — и добавляет: — Мы говорим о прямой возможности людей покупать дешевле, а потому и больше».

«Очень важно бороться не только с последствиями картельных заговоров и прекращать их сегодня», — отмечает первый заместитель главы Антимонопольного комитета Украины Мария Нижник. По ее мнению, следует также постоянно анализировать рынки и обнаруживать предпосылки, которые позволяют и даже побуждают представителей бизнеса сговариваться и нарушать законодательство о защите экономической конкуренции, а следовательно, власть и все регуляторы рынков должны совершенствовать соответствующее законодательство.

Нижник рассказывает, что в прошлом году АМК наложил свыше 800 миллионов гривен штрафов за антиконкурентные согласованные действия субъектов ведения хозяйства. Ссылаясь на отчет АМК за 2016 год, она отмечает, что «путем прекращения картельных заговоров и правоприменения было предупреждено 1,5 миллиарда гривен потенциальных неправомерных расходов потребителей». Чиновница говорит, что в краткосрочной перспективе картельные заговоры, казалось бы, могут быть даже полезными для государства. Так как, получив сверхдоходы, заговорщики будут платить и больше налогов в бюджет. В то же время, по ее словам, высокие цены на отдельные товары и отсутствие барьеров для входа на рынок новых игроков могут способствовать появлению инвесторов. Но в действительности, отмечает Нижник, кто-то за это должен платить, и это, конечно же, мы с вами — потребители. И если какая-то компания привыкла получать прибыли за счет своего, мягко говоря, неправомерного поведения, то ее очень трудно будет заставить или мотивировать к технологическому прогрессу. Она не заинтересована в качестве своего товара, в инвестициях и развитии, ведь заточена лишь на получение прибылей, подчеркивает Нижник.

Она также отмечает, что обнаружить картельный заговор и пресечь его — это достаточно разные в процессе выполнения задачи. Обнаружить признаки картеля в принципе не трудно, ведь рынки сегодня прозрачны. Первый сигнал об этом, когда цены идут вверх. А вот доказать обвинения в суде — достаточно сложно, потому что обычно для этого  не хватает прямых доказательств. Если раньше ими могли бы быть письма, встречи, соглашения, то сегодня, в эру он-лайн, все это уже не применяется, что очень усложняет подготовку материалов к представлению в суд.

Поэтому Нижник ссылается на опыт работы антимонопольных органов в других странах, которые для того, чтобы прекратить картельные заговоры, используют распространенную в мире программу Leniency — программу освобождения от ответственности. Согласно ней один из участников картеля получает возможность обратиться к конкурентному ведомству и сообщить о нарушении. Такая программа внедрена и в Украине. Однако, отмечает Нижник, у нас есть только одиночные случаи, когда кто-то добровольно приходит в АМК. По ее мнению, причины этого заключаются в том, что в этой программе есть определенные пробелы и над их устранением АМК, по словам чиновницы, работает. Другая причина в том, что далеко не всегда санкции, применяемые к нарушителям, эффективны. По ее мнению, их нужно усилить, и тогда клиент  Leniency не будет иметь альтернативы добровольного сотрудничества с АМК.

Народный депутат, член комитета по экономической политике Виктория Пташник рассказывает, что до сих пор участники картелей получали незначительные наказания. Предыдущее руководство АМК в рамках пересмотра своих решений уменьшало штрафы, наложенные на участников картелей и монополистов, в десятки раз, мотивируя это «трудным финансовым положением нарушителя», о чем вроде бы узнавало уже после принятия первого своего решения. Она приводит конкретные примеры таких случаев. В частности, прежний исполняющий обязанности главы АМК Николай Бараш уменьшил штраф, наложенный на ООО «Хюндай Мотор Украина» и на ООО «Паритет Моторс» за искажение результатов торгов, соответственно, с 50 миллионов и 27 миллионов гривен до 100 тысяч и 50 тысяч гривен. А глава АМКУ Цушко — подписал решение об уменьшении штрафа, наложенного на ПАТ «Черкассыгаз» за злоупотребления на рынке услуг по распределению природного и нефтяного газа по трубопроводам с 5 миллионов до 70 тысяч гривен. «Что это? Халатность прежних глав АМК, или проявление коррупции?» — спрашивает народный депутат.

Она считает, что для эффективной борьбы с картелями, необходимо вносить изменения в действующее законодательство и обеспечивать неотвратимость наказания, а программу Leniency называет самой эффективной моделью противостояния картельным заговорам, поскольку она основывается на внутренних противоречиях между участниками картеля и гарантирует освобождение от ответственности тому из них, кто первым добровольно сообщит  конкурентное ведомство о существовании картеля и предоставит соответствующие важные доказательства. Она также поддерживает мнение о том, что и другим участникам, которые явились в конкурентный орган и предъявили дополнительные доказательства, следовало бы уменьшать суммы штрафов. Пташник информирует, что при содействии Ассоциации юристов Украины соответствующие изменения в законодательство уже разработаны и на будущей неделе законопроект будет представлен в парламенте.