Как запустить аграрный резерв?

В конце августа страны «Большой двадцатки» (G-20) могут созвать внеочередной совет, чтобы рассмотреть ситуации со стремительным подорожанием зерна на мировом рынке. Проведение встречи инициировано Францией, ныне председательствующей в G-20. Рост цен на зерновые вызван неблагоприятными погодными условиями: длительной засухой в США и странах причерноморского региона. Поэтому среди экспертов существуют серьезные опасения, что вследствие этого основные страны-экспортеры хлеба могут ограничить экспорт зерновых на внешние рынки, что усиливает риски продовольственной безопасности в мире.

«Естественный» фактор за последние месяцы уже подтолкнул вверх ценовой вектор на мировых рынках в среднем на 25—30% в разных секторах аграрной продукции. Так, вследствие плохих погодных условий прогнозный урожай зерновых в России снизился до 70—75 миллионов тонн, что автоматически повлияло на мировые цены на зерно, и с июня они выросли на 17%.

Проливные дожди в Бразилии и запоздание сезона дождей в Индии уменьшили мировой прогноз «сладкого» урожая, что привело к рекордному вздорожанию и сахара, говорится в сообщении международной организации ООН по сельскому хозяйству и продовольствию (ФАО).

Согласно прогнозу Минсельхоза США, урожай кукурузы из-за непогоды сократится на 16% — до 10,91 миллиардов бушелей. После такого известия от крупнейшего в мире экспортера данной культуры цены на кукурузу на Чикагской бирже выросли до 8,3075 доллара за бушель, что является абсолютным историческим рекордом.

Подорожание же кукурузы со средины июня на 64% подтолкнуло вверх цены на сою. Цена на рис, урожай которого под угрозой из-за запоздавшего сезона дождей в Индии, пока что осталась практически без изменений. Однако и она может вырасти, ведь существует риск, что потребление может переключиться на эту культуру.

Все эти факторы сигнализируют о росте рисков продовольственного кризиса в мире, как это было в 2007—2008 годах. Тогда голодные бунты прошли более чем в 30 странах мира, а число голодающих в 2009 году выросло до миллиарда человек. «На данный момент существует потенциал для развития такой ситуации, которая была в 2007—2008 годах», — говорит экономист ФАО Абдолреза Аббасиан, которого цитирует BBC.

Чтобы минимизировать подобный риск, международная организация ООН по сельскому хозяйству и продовольствию уже обратилась к правительству США с призывом прекратить выпуск этанола (для биотоплива) из зерна. По законам США 40% зернового урожая идет на эти цели. Кроме того, если августовское собрание «Большой двадцатки» состоится, то, скорее всего, на нем будет вестись речь и о не ограничении аграрного экспорта основными странами-экспортерами.

На фоне мировой тенденции с дефицитом продовольствия Украина выглядит более чем привлекательно. И это невзирая на то, что нынешний урожай будет несколько меньше прошлогоднего. В 2012 году Украина соберет приблизительно 58 миллионов тонн зерна, при потребности внутреннего потребления в 28 миллионов тонн, прогнозирует премьер-министр Украины Николай Азаров. Причем, по словам Азарова, 90% собранного урожая — это продовольственное зерно высшего класса.

Ожидается и неплохой урожай картофеля. «Площадь посадки картофеля в 2012 году составляет 1,4 миллионов гектара, что на уровне минувшего года. Погодные условия в основных регионах, где она выращивается, — Северных и Центральных областях, можно определить как удовлетворительные. Это позволяет ожидать производство картофеля (по данным регионов) в объеме около 23 миллионов тонн при внутреннем потреблении 6 миллионов тонн», — рассказывает заместитель министра аграрной политики и продовольствия Александр Сень.

Как повлияет засуха на урожай поздних культур в Украине, в частности на сахарную свеклу и кукурузу, пока что не понятно, говорят специалисты. Впрочем, даже сегодня очевидно, что большинством аграрных культур Украина полностью обеспечивает свой внутренний рынок и еще имеет значительные излишки аграрной продукции, которыми нужно разумно распорядиться. Что с ними делать? В условиях стремительного подорожания агропродукции в мире ответ очевиден — заработать максимум и завоевать новые рынки сбыта для своих производителей. Поэтому сегодня перед Украиной открываются новые экспортные горизонты, чтобы по новому продемонстрировать миру потенциал своего АПК и привлечь в него миллиардные инвестиции.

На это, похоже, настроены и правительственные чиновники. Министерство аграрной политики и продовольствия (Минагропром) обещает не ограничивать аграрный экспорт и, наоборот, ожидает его оживление. «В августе экспорт, безусловно, будет больше, чем 1,2 миллиона тонн, как это было в июле, потому что мы на рынке будем иметь полноценный ячмень для экспорта, пшеницу и остатки кукурузы с прошлого года. Я думаю, 1,7—1,8 миллионов тонн будет», — сообщил директор департамента экономического развития и аграрного рынка Минагропрода Сергей Кваша. По его данным, всего с начала нового маркетингового года (июль 2012 — июнь 2013 года) и по состоянию на 7 августа экспорт зерна из Украины составил 1,38 миллионов тонн, что в 2,2 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего сезона. В целом по прогнозам отраслевого министерства, зерновой экспорт будет в пределах 20—23 миллионов тонн против 21,95 миллионов тонн в 2011/2012 МГ.

«Ситуация на мировых рынках действительно складывается в интересах Украины, — говорит «Дню» председатель Аграрного союза Украины Геннадий Новиков. — Из-за квотирования в 2011 году, особенно в начале, Украина потеряла немало зерновых рынков (африканский, египетский, ближневосточных стран) в интересах России. Потом наши трейдеры начали их отвоевывать, но полностью не вернули». В настоящий момент, продолжает Новиков, мировая конъюнктура позволяет Украине вернуть утраченные пшеничные и ячменные рынки. Если прогнозы по урожайности кукурузы сбудутся, говорит он, то эта культура может завоевать новый для Украины американский рынок. В целом, по словам Новикова, экспорт сельскохозяйственных культур из Украины будет большим. Но наибольшую прибыль страна получит, продолжает он, если Россия ограничит свой аграрный экспорт.

«Мировые цены на зерно выше, а его экспорт будет не намного меньше прошлогоднего объема. Впрочем, в этом году будем брать мировые рынки не количеством, а качеством и ценой. В итоге заработаем больше, чем в 2011 году. Основные статьи украинского экспорта — зерно и масло», — говорит «Дню» директор «ПроАгро» Николай Верницкий. Он посчитал, что в 2012 году Украина экспортирует 20 миллионов тонн зерна (на 10% меньше, чем в прошлом году). Средний показатель роста цены на зерновые составляет 20%, говорит он. Поэтому доходы от торговли аграрными зерновыми излишками принесут Украине на 20% больше, чем в прошлом году.

Обидно одно, что, как и раньше, заработают на аграрном добре в основном трейдеры (перекупщики) и государство, а не реальные производители, продолжает президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Николай Маркевич. Чтобы заработали все — трейдеры, страна и производители, продолжает Маркевич, нужно выполнить главное условие этого аграрного уравнения — ввести новую систему дотаций на 1 гектар или на одну голову скота. «Учитывая реальные экономические условия в стране, фермеры предлагали сделать систему бюджетных дотаций дифференцированной. Если человек имеет в собственности 1 гектар земли, то давать ему максимальную бюджетную дотацию, даже до 100 долларов. Когда же речь идет о 100 тысячах гектара в одних руках, то, возможно, нужно не дотировать, а, наоборот, брать с такого владельца определенную плату и направлять эти средства на поддержку мелких фермеров», — рассказывает он о механизме, который сделает украинское АПК прибыльным для всех участников.

«Если такую систему введут, то будут зарабатывать все, кроме тех, кто распределяет бюджетные средства на дотации. Поэтому на пути внедрения данного механизма постоянно ставятся всевозможные преграды. Если он заработает, то исчезнет возможность для коррупции и разнообразные схемы для стимулирования своих», — говорит «Дню» Маркевич. По его словам, государство в 2011 году выделило около 7 миллиардов гривен на дотации селу, а получила от АПК более 40 миллиардов гривен. Так, может, время подумать об этом «кормильце», резюмирует он.