Коммунальная реформа готова

В конце прошлой недели министр жилищно-коммунального хозяйства Украины Александр Попов вынес на обсуждение общественности новые подходы в реформировании подведомственного ему сектора. Предложенные изменения содержатся в проекте закона, цель которого — скорректировать действующую Общегосударственную программу реформирования и развития ЖКХ на 2004—2011 годы.

Стратегия реформирования отрасли предусматривает шесть заданий, которые будут реализоваться, опираясь на экономическое обоснование и финансовую поддержку бюджета и инвесторов. Ответственность за их выполнение будет возлагаться как на министерство, так и на непосредственных исполнителей на местах. Главные задачи — организация эффективного управления, демонополизация предприятий, создание конкурентной среды, техническое переоснащение и т.д.

В случае одобрения запланированные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве будут продолжаться с 1 января 2008 года по 2012 год и потребуют 83 миллиарда гривен. Где же найти такие значительные средства? «Сегодня отрасль жилищно-коммунального хозяйства нуждается в увеличении финансирования, у нас есть реальная возможность за короткий промежуток времени достичь очевидных успехов, но для этого нам нужно активизировать работу с международными институциями», — говорит Попов. По его словам, в рамках международного сотрудничества можно найти две третьих суммы, а тридцать три миллиарда гривен, «набравшись политической воли на этапе становления», должно выделить правительство страны.

Утверждение министра о приоритетности международных инвестиций в деле спасения украинского ЖКХ является одним из главных направлений реформы, которую уже начали воплощать в жизнь. В рамках проекта «Постоянное территориальное развитие в Украине» запущено четыре пилотных коммунальных проекта — в городе Прилуки Черниговской области, Ромнах Сумской, Изюме (Харьковская), Свердловске (Луганская).

Эксперимент предусматривает реализацию нового программно-целевого подхода использования бюджетных средств. Сущность его в разработке под государственные средства целевых программ (сегодня их 12, но количество может измениться, уточнил министр) с четко определенными результатами, качественными и количественными показателями. После утверждения программ на государственном уровне их выполнение будут контролировать подразделения министерства. Органы на местах получат возможность дополнять количество программ, основываясь на своем опыте в решении подобных вопросов. «Средства будут поступать на развитие только тех программ, которые будут согласовываться с задачами, поставленными на уровне правительства или министерства ЖКХ», — подчеркивает Попов (думаем, в первую очередь, при этом речь идет о кондоминизации или, если хотите, новой коллективизации жилищного хозяйства).

Параллельно министерство считает необходимым разработать эффективные механизмы использования денежных ресурсов. Неотложность этого вопроса в очередной раз подтвердила ситуация с четырьмя миллиардами гривен, выделенными правительством на потребности ЖКХ в этом году. По словам Попова, они стали «серьезным вызовом для министерства» в вопросе их освоения.

Часть программ, согласно министерскому замыслу, должна стать своеобразным «пряником» для граждан, которые будут объединяться в кондоминиумы. На министерском языке он называется «мотивацией», хотя, на самом деле, должен маскировать добровольно-принудительный характер создания таких объединений. Государство должно гарантировать жильцам, вступившим в кондоминиум и согласившимся взять дом на баланс этой организации, выплату определенной суммы денег для капитального ремонта и реконструкции их домов. Но смогут ли члены этих новейших жилищных колхозов содержать дома за свой счет, если не смогут воспользоваться придомовой территорией и не будут иметь возможности сдавать в аренду торговые помещения, находящиеся в их домах?

Да и само заявление Попова о предоставлении с 1 января 2008 года такого рода средств исключительно жильцам кондоминиумов можно поставить под сомнение хотя бы потому, что эта идея еще не обкатывалась ни в правительстве, ни тем более в парламенте. Серьезно об этом можно будет говорить только после утверждения Бюджета-2008.

Вот тогда можно будет что-то планировать. Но уже и сегодня Министерство ЖКХ прогнозирует, что до конца реформы, отдав жильцам 12 миллиардов гривен, оно одновременно передаст им, сбросив окончательно этот груз с государства, 80% жилищного фонда. Параллельно, убежден министр, удастся почти полностью снять и вопрос аварийности, достичь введения рыночных отношений в отрасли и предоставить возможность населению формировать тарифную политику. Каких это фантастов начитался министр в детстве? Или, может быть, это дала себя знать предыдущая деятельность бывшего мэра, имевшего к своим услугам помощь одного крупного предприятия и немаленького банка? Впрочем, возможно, ответственность за аварийность министерству и удастся с себя снять. Но это еще не означает, что ее не будет...

Конечно, заслуживает позитивной оценки попытка министерства уменьшить энергозатратность ЖКХ. Этому посвящена отдельная программа, предусматривающая использование альтернативных источников топлива (торфа, соломы, водноугольного газа). «Наш подход к ее реализации состоит в том, чтобы за счет государственного бюджета поддерживать инвестиционные процессы. То есть мы будем искать возможность предоставления конкретным предприятиям или органам местного самоуправления дешевых финансовых ресурсов за счет сокращения процентов бюджетной сферы или за счет погашения части кредитов, чтобы эти проекты как можно скорее окупились», — говорит министр. Перспективность такого подхода он подкрепляет предварительными расчетами: от 40 до 60 миллиардов гривен можно получить под 15—8% годовых. Поиск возможных партнеров продолжается, и первые результаты пообещали обнародовать в конце июня.

Такую «инвестиционную мотивацию» Попов объясняет желанием отойти от прямых субвенций (которые не всегда эффективно используются) и подготовкой предприятий к инвестдеятельности. Последнее требует от них проведения энергетического аудита, плана инвестиционной деятельности и определенной стратегии. Те, кто не выполнит этих условий, об упомянутых средствах могут разве что мечтать.

Возлагая большие надежды на международное сотрудничество, чиновники видят неотъемлемым партнером и местные органы власти. Активное их включение станет возможным благодаря новому Налоговому кодексу, предусматривающему, что 15% налога на прибыль будет идти в местную казну. При этом министр полагается также на введение нового местного налога — сбора на строительство (в размере от 0,8 до 20%) от стоимости сооружения.

Так создается новый вариант спасения ЖКХ... Но выдержит ли он критику и испытание временем? Понятно, что разрубить жилищно-коммунальный гордиев узел одним ударом невозможно. Но и откладывать это дело действительно нельзя.